只有實(shí)行村代會(huì)制，才能真正實(shí)現(xiàn)村民自治

對(duì)于制約我國(guó)村民自治發(fā)展的根本原因，專家學(xué)者眾說紛紜，如“兩委矛盾論”、“上級(jí)政府過分干預(yù)論”、“民主素質(zhì)低下論”等等，雖然有一定的道理，但并沒有抓住實(shí)質(zhì)，筆者認(rèn)為：根本原因在于我國(guó)的村民自治_不符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，以至于自治組織內(nèi)部矛盾叢叢、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，為各種_的插手提供了可能，也使得上級(jí)政府、村黨支部不得不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以防止偏離正確軌道。
　　我國(guó)村民自治實(shí)行的是哪一種自治_，雖然至今沒有明文規(guī)定，但從年頒布的《村委會(huì)組織法》中的有關(guān)條文可以看出，實(shí)際上已確定為村民大會(huì)制，如第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作”。第十九條規(guī)定“涉及村民利益的下列事項(xiàng)（即重大問題）村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。第二十條規(guī)定“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治
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村長(zhǎng)權(quán)位日隆、村長(zhǎng)競(jìng)選愈烈已顯現(xiàn)出這種趨勢(shì)，不能不令人擔(dān)憂。
　　現(xiàn)在，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)、不少專家學(xué)者、很多地方的農(nóng)村已經(jīng)意識(shí)到村民大會(huì)制的局限性，開始重視能夠經(jīng)常舉行的村民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村代會(huì)”）的作用，并在逐步健全和完善村代會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，特別是河北的“青縣模式”，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。村代會(huì)的興起，對(duì)于約束村委會(huì)、村長(zhǎng)的行為，維護(hù)村民的利益已經(jīng)起到了一定的作用。但是從整體上看，村代會(huì)的地位還太低，作用還十分有限，其主要原因是由于村代會(huì)還只是村民大會(huì)的一個(gè)組成部分，還沒有成為村莊中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在大部分村莊，村代會(huì)是作為村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的，并沒有重大問題處置權(quán)，只能處理村民大會(huì)授權(quán)的某些具體事項(xiàng)，在村民大會(huì)不能經(jīng)常召開，在重大問題必須及時(shí)處理的情況下，村委會(huì)（村長(zhǎng)）實(shí)際上仍然掌握著村中的最高權(quán)力，村代會(huì)反而變成了村委會(huì)（村長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)下的議事會(huì)或清談館，不僅無(wú)法充分發(fā)揮作用，反而失去了村民的信任�！扒嗫h模式”表面上看來似乎比較科學(xué)，村代會(huì)被賦予了最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，形成與村委會(huì)分權(quán)制衡的格局，但它仍然必須依托村民大會(huì)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若村民大會(huì)無(wú)法履行職權(quán)，則村代會(huì)與村委會(huì)（村長(zhǎng)）將形成“二元”政治結(jié)構(gòu)，互相爭(zhēng)奪村中最高權(quán)力，若再加上村支部一方，則在一個(gè)小小的村莊中將形成十分_的“三元”政治結(jié)構(gòu)，不僅治理成本奇高，而且權(quán)力結(jié)構(gòu)將異�；靵y，有可能出現(xiàn)好事人人搶、壞事無(wú)人管、互相扯皮、效率低下的可怕局面。
　　由此可見，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，只有進(jìn)一步提高村代會(huì)的地位，擴(kuò)大村代會(huì)的權(quán)力，將村中的最高決策權(quán)、最高行_和最高監(jiān)督審查權(quán)賦予村代會(huì)，實(shí)行村代會(huì)制，才能解決村民自治所面臨的各種問題。
　　首先，實(shí)行村代會(huì)制有利于解決最高權(quán)力虛置問題。按照已設(shè)村代會(huì)的村莊的做法，一般是—戶產(chǎn)生一名代表，一村大約有名左右的代表，人數(shù)不多，便于討論問題、形成決議；召集容易，即使每月舉行一次會(huì)議也不會(huì)影響村民的生產(chǎn)活動(dòng)，有利于及時(shí)處理村中的各種事務(wù)、及時(shí)安排和審議村委會(huì)（村長(zhǎng)）的工作。遇到緊急情況，也利于臨時(shí)召集會(huì)議、迅速作出決定，保證最高權(quán)力始終掌握在村代會(huì)手中。
　　其次，有利于加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)（村長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行村代會(huì)制，村委會(huì)（村長(zhǎng)）將由村代會(huì)選舉或聘任、向村代會(huì)負(fù)責(zé)、接受村代會(huì)的審查監(jiān)督、根據(jù)村代會(huì)作出的決定處理村中的日常行政事務(wù)，若有不稱職現(xiàn)象或貪贓枉法行為，可隨時(shí)撤換，以保證村委會(huì)（村長(zhǎng)）真正為村民服務(wù)。
　　第三，有利于及時(shí)解決各種民事糾紛。當(dāng)選村代表一般具有杰出的能力和高尚的品質(zhì)，不僅能夠在代表大會(huì)上維護(hù)所代表的村民的利益，而且在日常生活中，也能夠有效地調(diào)解村民們中的各種糾紛、化解社會(huì)矛盾，如同貴州侗族聚居區(qū)的“寨老”一樣，成為維護(hù)社會(huì)安定的重要基石。
　　第四，有利于培養(yǎng)村民的法治意識(shí)，提高村民的民主素質(zhì)。當(dāng)村民們逐漸認(rèn)識(shí)到能夠通過合法途徑維護(hù)自己的利益時(shí)，必將拋棄過時(shí)的比較偏激的手段，積極學(xué)法用法，運(yùn)用法律武器、按照民主程序解決各種問題。
　　第五，有利于協(xié)調(diào)村支部與自治組織的關(guān)系，形成科學(xué)合理的村莊治理“二 ……（未完，全文共2630字，當(dāng)前僅顯示1672字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《只有實(shí)行村代會(huì)制，才能真正實(shí)現(xiàn)村民自治》）