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試析集體經濟薄弱村的發(fā)展之路

發(fā)表時間:2006/1/9 18:09:28
目錄/提綱:……
一是確立新的用人標準
二是完善考核和激勵、約束機制
三是強化教育培訓
一是發(fā)展模式與目標要切合實際
二是要拓寬思路,積極探索村級集體經濟的有效實現形式
三是多種形式搞好資產運營
四是堅持發(fā)展集體經濟與民營經濟相統(tǒng)一
一是部門單位一對一包扶,“以輸血促造血”
二是強村一對一“聯姻”,以強帶弱促發(fā)展
一是創(chuàng)新領導_
二是規(guī)范財務管理機制
……
集體經濟薄弱村在農村中占有較大比重,是發(fā)展村級經濟、增加村級收入的重點和難點。結合山東省日照市的實際,筆者認為,經濟薄弱村的集體經濟要實現較快發(fā)展,必須從解決目前存在的突出問題入手,按照啟動內部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合的總體思路,遵循經濟發(fā)展的內在規(guī)律,積極探索有效的實現形式和途徑。
  一按照發(fā)展壯大集體經濟的需要,建設好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經濟薄弱村干部,要把是否具有發(fā)展壯大集體經濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領作為重要標準,決不能因村的經濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人,要不拘一格,大膽選拔,放手使用,為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺;對那些有事業(yè)心、工作勤懇,但因歷史遺留問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部,要充分肯定他們的工作,重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫
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有效實現形式。要適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況,積極探索集體經濟的實現形式。可以發(fā)展以集體資產入股、合作經營為主要特征的股份合作經濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股,也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造,增強集體經濟活力。三是多種形式搞好資產運營。根據不同類型資產的特點,按照“資源性資產抓開發(fā)、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路,搞好現有資產的運營,不斷提高集體經濟運行的質量和效益?梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”,拍賣使用權,村集體土地入股、租賃等形式,變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢,搞以地生財、資源開發(fā)增收;通過建立集體資產有償使用制度,對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經營,盤活存量農村經營管理產;通過興辦農副產品批發(fā)市場,成立合作經濟組織,創(chuàng)辦服務實體,開展中介服務,興辦科技示范園區(qū),搞服務創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農產品加工、村辦企業(yè)改造等,引進資金、技術和人才,借外力拉動集體經濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經濟與民營經濟相統(tǒng)一。民營經濟的發(fā)展,可以活躍一方經濟,增加農民收入;而且民營經濟提供的稅收,是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經濟薄弱村要把民營經濟視為村級經濟的重要組成部分,既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經濟,又堅定不移地發(fā)展個體私營經濟,把富民和強村緊密結合起來,使其相互促進。
  
  三落實配套的鼓勵和扶持政策,啟動村級集體經濟發(fā)展的活力。目前,不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看,從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看,還是從落實政策的力度看,與發(fā)展壯大村級集體經濟的迫切要求相比,都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經濟發(fā)展的諸多因素,制定出一整套符合實際、切實可行的政策,為集體經濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面,積極拓寬融資渠道,完善貸款政策和辦法,盡量滿足村級集體經濟發(fā)展的合理需求;加大財政支農力度,利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經濟發(fā)展。在稅收方面,用足用活國家在農產品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策,區(qū)分不同情況,對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面,鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治,增加有效土地面積;允許以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營,興辦合作企業(yè)。在人才技術方面,各農業(yè)科研、教學、技術推廣部門和單位,要加強聯合與協(xié)作,從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面,優(yōu)先扶持集體經濟的發(fā)展;要鼓勵大中專畢業(yè)生和轉業(yè)軍人到經濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時,對那些集體經濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村,應根據幫扶難度大小,分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍,落實責任單位,進行集中攻堅,分期分批改變經濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經濟薄弱村的情況看,比較有效的途徑有兩條:一是部門單位一對一包扶,“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上,積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。年,市委通過開展“雙包一聯”,組織市直個部門單位結對幫扶集體經濟最薄弱的個貧困后進村。又排出個全市重點管理的集體經濟薄弱村,由區(qū)縣每名縣處級領導帶一個部門靠上,實行結對幫扶,形成了幫扶集體經濟薄弱村的強大合力。二是 ……(未完,全文共3467字,當前僅顯示1751字,請閱讀下面提示信息。收藏《試析集體經濟薄弱村的發(fā)展之路》