鄉(xiāng)村財政如何改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從二十世紀年代開始暴露出一系列嚴重問題。首先，由于鄉(xiāng)村組織必須完成上級政府攤派的大量事務(wù)，而其財權(quán)卻得不到保證，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出。其次，基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。第三，在提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務(wù)上，政府沒有承擔應(yīng)有的責任。由于這些服務(wù)的價格超出了農(nóng)民可承受的能力，導(dǎo)致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機會被剝奪。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的問題雖然與整個國家分配政策的城市化傾向有關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是年國家實行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時獲得自主地位的，其功能在當時被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_中，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對公共品和服務(wù)的需求與偏好、缺乏進
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略622字，正式會員可完整閱讀）……　
公共設(shè)施建設(shè)，相當多的支出用于資本項目支出，這種方式是通過現(xiàn)時的借款來為一些設(shè)施提供資金，但實際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治_不完善使這種方式存在著十分嚴重的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了追求政績導(dǎo)致許多建設(shè)具有明顯的短期化特征，且建設(shè)能力超越了農(nóng)民的預(yù)期收入，超越了未來一定時期內(nèi)的稅收潛力，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負與政府不堪重負同時并存，產(chǎn)生了嚴重的鄉(xiāng)村債務(wù)和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債不應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的重要途徑。
　　理清政策改革思路
　　對于我國鄉(xiāng)村財政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。
　　一撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)和人員
　　從可操作的角度看，當前我國行政機構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城市化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城市化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。
　　二鼓勵個人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾
　　從當前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實際情況看，即使在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個重要來源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政起到了拾遺補缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動個人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵個人出資，可以緩解當前鄉(xiāng)村公共品供給嚴重不足的狀況�？尚械墓膭钫甙ǎ旱谝�，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵的具體做法可以是：根據(jù)個體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。本文認為，可以借鑒以前“以工補農(nóng)”政策中的稅前列支方式來鼓勵個人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵個人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻的個體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實解決它們在發(fā)展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻的個體和私營企業(yè)主的社會地位。
　　三實行公示、招標和引入競爭機制，提高公共品供給的效率
　　提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的使用效率，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)和運行的重要目標之一。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源使用效率長期以來都受到了社會各個方面的質(zhì)疑，其中最主要的批評是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持的公共品建設(shè)普遍透明度低，不能反映最廣泛人民群眾的利益要求。而且，建設(shè)資金的使用缺少必要的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴重，公共品生產(chǎn)成本顯著增加。通過建立以下必要的制度或采取相關(guān)的政策，可以在相當程度上解決上述問題。第一，對關(guān)系到大多數(shù)居民利益的重大公共品建設(shè)項目，實行事前公示制度。其目的有二：征求社會各界對即將實施的公共品建設(shè)的意見，以便評價該項目是否真正符合大多數(shù)人的利益，最后決定是否必須馬上實施建設(shè)該項目；實行公示也便于社會各界對公共品的生產(chǎn)進行監(jiān)督。第二，實行公開招標和引入競爭機制。在有限的財政規(guī)模下，實行公開招標和引入競爭機制，是降低公共品生產(chǎn)成本，提高財政資源使用效率的有效途徑 ……（未完，全文共3459字，當前僅顯示1747字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村財政如何改革》）