稅費改革對農村基層組織建設的影響與對策

目錄/提綱：……
一、稅費改革對農村基層組織建設的沖擊與影響
（一）農村黨建工作經費緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力
（二）干部職責交叉，一身多位，疲于應付，工作效率下降
（三）黨員干部培訓教育不夠、素質下降，影響農村發(fā)展和穩(wěn)定
（四）黨支部活動難開展，黨組織缺乏凝聚力
一是熱情不夠
二是精力不夠
三是活動開展不夠
（五）村干部從催糧催款事務中解脫出來，又陷入協(xié)稅侵費矛盾中，干群關系難以和諧
（六）一事一議制度缺乏群眾基礎和經濟基礎，集體公益事業(yè)發(fā)展難
一是缺乏群眾基礎
二是缺乏經濟基礎
二、稅費改革后加強農村基層組織建設的措施與對策
（一）建立黨建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨建工作正常開展
（二）要把鄉(xiāng)村干部真正從繁重的稅收任務中解放出來，改善領導方式，增強服務職能
（三）多渠道盤活存量集體資產，增加財政收入，解決無錢辦事的問題
（四）以村支部建設為重點，加強農村黨員培訓教育管理
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推進農村稅費改革，是新中國成立多年來農村繼土地改革、實行家庭聯(lián)產承包經營責任制之后的第三次重大改革，是一場深刻的革命，是民心工程、德政之舉，必將對我國農村改革、經濟發(fā)展和_產生積極而深遠的影響。但在推進這項具有重大歷史意義的稅費改革中，我們同時也應該看到在稅費改革后農村基層組織建設出現(xiàn)的新情況、新問題，以及對農村基層組織建設提出的新要求與新挑戰(zhàn)、必須有針對性地研究措施、理清思路、創(chuàng)新方式，既鞏固稅費改革成果，又消除對農村基層組織建設的不利因素，加強和改善黨對農村工作的領導，增強黨在農村的凝聚力和影響力。
　　一、稅費改革對農村基層組織建設的沖擊與影響
　　
　�。ㄒ唬┺r村黨建工作經費緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力。農村稅費改革后，農民負擔得到減輕，政府收入相應減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大，需要上級政府下拔轉移支付資金彌補缺口，維持各項工作運轉。在有限的辦公經費面前、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保硬件運轉，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結軟件支出，即黨建辦公經費支出。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出，上級下發(fā)了明確具體的配套性文件，可以列人年初
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言黨了，不把黨員當黨員看，就帶頭或鼓動群眾抗稅不交；有的黨員由于學習教育不夠，黨性觀念逐漸淡化，開始x-教、搞迷信活動；二是一些青年人入黨無門，得不到正常的教育培訓，逐漸誤入歧途，成為農村新的不穩(wěn)定因素。
　　
　�。ㄋ模h支部活動難開展，黨組織缺乏凝聚力。在部分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費改革后，每個村只能維持村組干部工資、五保供養(yǎng)、辦公經費等公共行政性項目支出，村級辦公經費緊缺，黨支部沒有足夠的組織活動經費，出現(xiàn)了三個不夠：一是熱情不夠。感到支部越來越沒有干頭，黨建活動越來越沒有抓頭，村支部被緊缺的經費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，想辦的事很多，想辦的事辦不成，有心辦事，有人辦事，卻無錢理事，黨建經費只能從村辦公經費中找入口，而往往從辦公經費中，又擠不出多少經費來。因此，基層黨組織特別是村級黨組織從中感覺到村級黨建可抓可不抓的錯誤信號，有的村支部千脆不抓黨建工作了。二是精力不夠。稅費改革后的村支部由于與村委會雙向進入，交叉兼職，同時還有部分村千部兼任組千部，就把主要精力放在村級事務上，搞一邊倒，認為村級事務有硬性經費投入，有錢辦，辦得成摸得著，看得見，容易出政績，能把一個地方擺平，而不愿去干無錢投入，難見成效的黨建活動。三是活動開展不夠。有的村在稅費改革后，黨組織成為沒有活力的三不支部：不開展黨組織活動，不培訓教育黨員，不發(fā)展新黨員。
　　
　�。ㄎ澹┐甯刹繌拇呒Z催款事務中解脫出來，又陷入協(xié)稅侵費矛盾中，干群關系難以和諧。稅費改革，建立了合理的費改稅制度，納入稅法的管理范圍，使管理法制化，增強了征收的權威性和有效性，稅收由財稅部門負責征收。但從各地試點情況看，財稅部門征收顯然力不從心．鞭長莫及。一方面，農民自覺納稅意識較差，加之路途遙遠，主動到納稅大廳交稅的人不多；另一方面財稅部門難以組織千軍萬馬到千家萬戶上門征收，收稅成本太高，所以有些地方回過頭來，要求鄉(xiāng)村干部特別是村干部協(xié)助征稅，簡稱協(xié)稅。干部協(xié)稅，顧名思義，應是協(xié)助收稅，服務收稅，盡力而為。但有的地方明里要求村干部協(xié)稅，私下里通過一定的行政干預力量，對一個村完不成稅收任務，就視為一個村的工作沒搞好，任務沒完成，使村干部又陷入了與稅務干部一起逐戶上門協(xié)稅的矛盾中，村干部有苦難言，群眾對此意見也大，他們認為怎么過去收費有村干部，現(xiàn)在收稅也有村干部？村干部有什么資格收稅？。從法律上講，財稅部門才是收稅主體，而村干部不具備收稅主體資格，協(xié)稅行為有傷農之嫌。
　　
　�。┮皇乱蛔h制度缺乏群眾基礎和經濟基礎，集體公益事業(yè)發(fā)展難。在具體實踐中，一事一議制度在一定時間內一是缺乏群眾基礎。在一些經濟不發(fā)達，偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認為一事一議制度名義上是給自己民主權利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對一事一議制度不熱心不認可，導致有的村召開村民大會，商議集體生產公益事業(yè)，村民代表不參加會議，或者到會人數太少，會議開不成。二是缺乏經濟基礎。近年來，農村經濟發(fā)展緩慢，農民增收減緩，生活水平較為困難。對集體生產公益事業(yè)實行一事一議制度，議出勞議出資超出了農民群眾的經濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民群眾確無錢出資，導致公益事業(yè)辦不成。農民群眾不愿參加一事一議的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。稅費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。如此一來，如抗早排澇、防蟲治病，水利設施建設等集體生產公益事業(yè)無法實現(xiàn)，社會公益事業(yè)發(fā)展步伐大大減緩。
　　
　　二、稅費改革后加強農村基層組織建設的措施與對策
　　
　�。ㄒ唬┙Ⅻh建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨建工作正常開展。首先，建議省以上黨委組織部門制定下發(fā)農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經費列入財政支出預算的配套性文件和稅費改革后進一步加強農村基層組織建設的意見，以引起各級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的高 ……（未完，全文共4108字，當前僅顯示2075字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅費改革對農村基層組織建設的影響與對策》）