土地糾紛調(diào)查與思考

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題一直是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。而作為農(nóng)民的生存之本——土地，往往是糾紛經(jīng)常產(chǎn)生的根源。這一問題一直困擾著農(nóng)民，土地糾紛源于何處，土地糾紛該如何合理解決，本文通過對(duì)土地問題的調(diào)查和反思，提出幾點(diǎn)粗淺意見。
　　從２００２年上訪群眾向海南省信訪部門反映的情況來看，涉及農(nóng)村土地矛盾和問題的內(nèi)容占群眾上訪內(nèi)容總量的４０％左右，在我院近年來審理的民事案件中，涉及農(nóng)村土地糾紛的案件也占有很大的比重。具體講，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
　　第一，土地權(quán)屬不清。農(nóng)村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，大都實(shí)行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭(zhēng)議較多；_前，有些場(chǎng)社_改革，有些退場(chǎng)不退地，留下了糾紛隱患；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰有土地誰耕、誰承包”的做法，造成了農(nóng)民
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略559字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農(nóng)民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對(duì)此類問題遲遲不解決，或得不到合理解決。
　　第五，地方政府征地遺留問題得不到有效解決。諸如為了興建高速公路；為了城市開發(fā)，需要統(tǒng)一征收農(nóng)民土地。本來，這種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)是一件造福于民的好事。地方政府征用農(nóng)民的大量土地，而農(nóng)民卻得不到合理的補(bǔ)償，由此而引發(fā)土地糾紛。
　　第六，擅自轉(zhuǎn)包、重復(fù)發(fā)包或單方毀約改變土地用途。隨著土地的不斷增值，有的村委會(huì)把同一土地重復(fù)發(fā)包，造成“一地兩包”；而不少承包商為了短期利益，擅自轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重?fù)p害集體利益，有的甚至單方毀約，違法毀損承包標(biāo)的物，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
　　另外，近幾年來伴隨著離婚案件的增多，因離婚后土地承包問題如何解決也是引起糾紛的一種形式。夫妻離婚后，有的土地因分割過于零碎，不便于種植和經(jīng)營；有的因分割不均勻，有的甚至不分割，往往對(duì)女方的合法權(quán)益不加于保護(hù)，使一方當(dāng)事人的利益遭受到損害，因此產(chǎn)生了土地糾紛。
　　土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。農(nóng)民失去了土地便意味著生活無著，勢(shì)必積怨成憤，引起糾紛。而土地糾紛是否得到合理有效的解決，既關(guān)系到人民政府是否認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的問題，也關(guān)系到人民法院司法為民的形象。應(yīng)引起各級(jí)政府和法院的高度重視。
　　如何切實(shí)解決土地糾紛，是擺在各級(jí)人民政府面前的首要問題，因此，作為政府，應(yīng)從以下幾方面做好土地糾紛的調(diào)處工作：
　�。�、做好土地確權(quán)工作，是解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵。村民委員會(huì)應(yīng)依《土地承包法》行事，將荒地、坡地及農(nóng)場(chǎng)邊界地等無人管理的地列入集體土地，禁止農(nóng)民非法據(jù)為己有；亦可通過公開招標(biāo)等方式，使這些無人管理的土地盡其所用，通過合法程序轉(zhuǎn)移其使用權(quán)。對(duì)于村集體與村集體的土地權(quán)屬糾紛，大多可以依據(jù)劃分村時(shí)的分界線確定，若未劃分村界線，雙方應(yīng)通過和解方式和平解決。
　　２、建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部對(duì)《國土法》與《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。凡涉及到群眾切身利益的事情，都要由群眾討論決定，并由群眾監(jiān)督實(shí)施，使村務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化�；鶎痈刹恳鄳�(yīng)對(duì)農(nóng)民使用土地情況加以監(jiān)督，切實(shí)保證農(nóng)民依照法律法規(guī)合理利用土地，以免造成農(nóng)民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。
　　３、堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益�！胺堑洹边^后，伴隨著“健康島”呼聲日益高漲，必將引來海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的又一輪“開發(fā)熱”。村委會(huì)基層干部應(yīng)堅(jiān)持平等、公平地與外來公司簽訂有關(guān)土地合同，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與，不應(yīng)為了眼前的利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，更不應(yīng)為了自己的利益而置農(nóng)民利益于不顧�；鶎痈刹吭谵D(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包土地前，應(yīng)充分采納村民意見，堅(jiān)決走“全村一盤棋”的路子，牢牢樹立愛民、想民、為民思想，切切實(shí)實(shí)執(zhí)行《中共中央關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》、《中共中央 ……（未完，全文共3105字，當(dāng)前僅顯示1568字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地糾紛調(diào)查與思考》）