好鋼如何用在刀刃上？基層財(cái)政“支農(nóng)”還是“養(yǎng)人”？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明，在基層“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾突出。
　　財(cái)政支農(nóng)好鋼如何用在刀刃上？
　　據(jù)國(guó)家權(quán)威部門新近公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，**年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開后，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)幅度一般都在％以上。
　　與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政加大對(duì)基層改革轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)工作也取得了顯著成效。根據(jù)預(yù)算安排，中央財(cái)政今年擬安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的額度較上年同比增加億元，達(dá)到億元。
　　相比之下顯得暗淡的是，作為政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持最重要、最直接的手段，每年全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模達(dá)多億元，但由于支出結(jié)構(gòu)不合理、管理_不完善等原因，財(cái)政支農(nóng)資金的使用率很低。
　　有錢養(yǎng)兵無(wú)錢打仗
　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)
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映，增加的支農(nóng)資金往往抵不上增加的農(nóng)口人員事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持往往被“蠶食”了。
　　有限資金不能形成合力
　　虛擬工程成本、虛列工程項(xiàng)目、虛報(bào)工程量、把招待費(fèi)等費(fèi)用開支列入工程費(fèi)，是不少地方政府對(duì)支農(nóng)資金雁過(guò)拔毛常用的手段。那么，財(cái)政支農(nóng)資金何以“流失”？
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一位專家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，盡管近幾年各相關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督檢查，但總體來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金的管理仍不夠規(guī)范。
　　他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容依然是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理；而且財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目審批制度公開化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。
　　中國(guó)農(nóng)科院的一位研究人士也認(rèn)為，鑒于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的不確定和分配存在不科學(xué)性，各類財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村人口多少、人均產(chǎn)值，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法分配至省里，省里再依次分到縣里，由縣里根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一布置，減少盲目性。
　　此外，不少財(cái)政、農(nóng)業(yè)方面的專家反映，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用效果不理想，而突出的原因在于資金分塊管理，部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。
　　記者注意到，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的這份調(diào)查統(tǒng)計(jì)同時(shí)表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及塊。比如，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理或發(fā)改委與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用主要由財(cái)政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財(cái)政部門或財(cái)政部門與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門或財(cái)政部門與流通主管部門共同管理。
　　分散經(jīng)營(yíng)成最大_障礙
　　在三農(nóng)問(wèn)題專家溫鐵軍看來(lái)，比財(cái)政支農(nóng)資金中途模糊流失更嚴(yán)重的是，歷年的財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)際上很大程度上被相關(guān)部門分配以后，到基層轉(zhuǎn)化為要求一比一配套，轉(zhuǎn)化為基層負(fù)債，最后轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的意見》明文指出，各地區(qū)要通過(guò)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革，積極探索通過(guò)債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、加強(qiáng)內(nèi)部控制、節(jié)約開支、盤活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政_等辦法妥善解決；村級(jí)組織的債務(wù)，要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂辦法，逐步化解。
　　棘手的問(wèn)題是，面對(duì)分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)政府，財(cái)政怎么支農(nóng)？溫鐵軍認(rèn)為，由于目前我國(guó)的財(cái)政_——分盤子_基本上和原來(lái)計(jì)劃_一樣， ……（未完，全文共2283字，當(dāng)前僅顯示1451字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《好鋼如何用在刀刃上？基層財(cái)政“支農(nóng)”還是“養(yǎng)人”？》）