關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制模式的思考

年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在維護_、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著農(nóng)村改革的深入推進和市場經(jīng)濟_的日益完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的職能日益弱化，與農(nóng)村改革和村民自治的現(xiàn)實不適應，與建設統(tǒng)一的全國（省、市、縣）大市場的形勢不適應，與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的要求不適應，必須進行大刀闊斧的改革，從_上、機制上激活農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制模式的原則
　　筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中出現(xiàn)的問題已不是一個人員精簡與否的問題，而是職能定位上的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之所以至今沒有根本性的突破，其根本原因，就是職能定位出了問題。至今大多數(shù)人都習慣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級大包大攬的政府對待，結果導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的困境。要解開這個困擾基層多年的“結”，必須從_、機制和職能定位上作根本
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鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展委員會（各縣可視情況自行確定其名稱），專職從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工作。其主要職能可以確定為：扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)；組織勞務輸出，開展社會保障；推進交通和小城鎮(zhèn)建設；管理文化、教育、民政、水利、衛(wèi)生防疫和農(nóng)技推廣等公共事業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展委員會內(nèi)部設置相應股室，負責具體工作，代替原有的“七站八所”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展委員會，由縣級人民政府直接管理，按局一級對待；其工作人員，屬領導干部的，由縣級黨委考察任命，屬一般干部的，由組織、人事部門統(tǒng)一調(diào)配，參照公務員制度實施管理。
　　將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的財政、計生、土地、司法等管理職能一律剝離，有關的工作機構，一律劃歸縣級有關職能部門管理和設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有關業(yè)務，由這些機構按照對上級主管部門負責的原則自行組織開展。農(nóng)業(yè)稅取消后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展委員會的一個股室，負責內(nèi)部財務管理。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，有關涉農(nóng)事項，如民事糾紛調(diào)解、信訪等，促使、引導農(nóng)民向有關職能部門反映，走行政執(zhí)法、司法調(diào)處路子。對可以推向市場、實行社會化管理的機構，如畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站、農(nóng)技站等一律劃歸縣級有關事業(yè)單位“條條管理”，或在清產(chǎn)核資之后，實行公司化運作，保證國有、集體資產(chǎn)的保值增值。
　　保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀檢委，其組成人員均由縣級黨委考察確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展委員會組成人員兼職或交叉任職。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由縣級黨委參照有關縣級職能部門黨組、黨委的管理辦法和模式實行管理。人武、共青團、婦聯(lián)等組織一并劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，精神文明建設、社會治安綜合治理等項工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按屬地原則管理、考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立維持穩(wěn)定辦公室，與司法所、綜治辦實行一套人馬、三塊牌子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的諸如教師調(diào)配等人事事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和經(jīng)濟發(fā)展委員會共同研究后，以經(jīng)濟發(fā)展委員會名義作出安排。
　　不再設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表、黨代表，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級人大代表、黨代表名額。
　　幾個遺留問題的解決途徑
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題，主要集中在人和錢兩個方面。
　　鄉(xiāng)聘人員精簡問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員身份、來由相當復雜，精簡難度大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革未能突破的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部工作人員中，按照組織、人事部門規(guī)定，屬國家正式干部（含合同制干部）的，一般僅占／；“七站八所”（除財稅所外）中，除負責人一般為國家正式干部外，其余人員大部分為鄉(xiāng)聘人員�？刹扇∫韵聨追N辦法逐步解決：①從哪里來，到
　　哪里去。對年富力強、基層工作經(jīng)驗豐富的，可重新安排回村上“兩委”會任職。②經(jīng)濟補償。對年齡偏大、不適合回村上工作的，可根據(jù)本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長短，給予一定的經(jīng)濟補償。③辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險。根據(jù)本人意愿，可根據(jù)各地實際，為他們辦理一定數(shù)額的養(yǎng)老保險，以解決其“后顧之憂”，穩(wěn)定他們的情緒。
　　債務問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革沒有取得實質(zhì)性突破的另一原因。如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，事關農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。根據(jù)實際情況，可按照摸清底數(shù)、弄清 ……（未完，全文共2508字，當前僅顯示1594字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制模式的思考》）