農(nóng)村稅費改革后應特別關注的七大焦點

　　三年的農(nóng)村稅費改革使農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生存環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活水平有了明顯的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了明顯的提高農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但農(nóng)村稅費改革只是解決了農(nóng)民負擔過重的問題而農(nóng)民負擔問題只是農(nóng)村改革中的一個方面要使農(nóng)村發(fā)展與迅速發(fā)展的中國經(jīng)濟水平相適應除當前正在進行的農(nóng)村稅費改革外還必須解決好以下七個方面的問題
　　農(nóng)村土地制度問題。中國是個農(nóng)業(yè)文明古國千百年來中國農(nóng)民圍繞土地問題發(fā)生過無數(shù)次可歌可泣的歷史壯舉。土地永遠是農(nóng)民生存和發(fā)展的命根子，土地問題是中國農(nóng)村的永恒主題中國歷史就是一部土地制度的演變史。農(nóng)村改革開放形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)村巨大變化的原動力但并未觸及農(nóng)村土地制度的要害。土地產(chǎn)權不明晰缺乏土地使用權的繼承和有償轉(zhuǎn)讓機制這才是中國農(nóng)村改革所要面臨解決核心問題之一。農(nóng)村土地管理者主體缺位，是土地產(chǎn)權不清的主要原因。農(nóng)村土地集體所有，在當前情況下已是一個模糊概念。甚至農(nóng)村土地權擁有者農(nóng)村集體，在農(nóng)村土地的處置上也只體現(xiàn)在實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的形式上，即提留款的收取和土地合同的簽訂，并非土地的最終處置者最終處置權在國家手中。農(nóng)村土地集體所有，實際已現(xiàn)變成是一個名存實亡的歷史名詞。正是由于農(nóng)村土地管理者，并非形式上的農(nóng)村集體，而是實際上的國家的這種管理上的缺位，
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單。由于生產(chǎn)力水平和收入水平低下，在目前條件下，大部分農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品僅能自給自足，即使若有剩余，由于單個家庭的規(guī)模較小，形成的市場也極為有限，是一種狹小而零碎的市場。市場不發(fā)達，導致分工和專業(yè)化也很落后。其次，是生產(chǎn)率水平低。目前以上的農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，僅能維持養(yǎng)家糊口。，由于資本不足，生產(chǎn)資本的再投入、生產(chǎn)技術的新開發(fā)十分有限。他們只能年復一年地耕種同一塊土地，種植相同的作物，使用依舊原始的生產(chǎn)工具，運用滯后于時代水平的生產(chǎn)技術，只有在正常年景，產(chǎn)量才大致相同。生產(chǎn)技術的停滯，導致生產(chǎn)率水平長期得不到提高農(nóng)民收入長期處于低水平徘徊。第三，土地產(chǎn)出水平低。家庭式的經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)增長的主要源泉是土地和勞動力的增加。由于技術的停滯，資金的匱乏及目前的土地制度，導致農(nóng)民種田的短期行為。使農(nóng)民缺乏新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，土地產(chǎn)出水平低，農(nóng)業(yè)增長主要靠土地擴張和農(nóng)業(yè)投入的增加來實現(xiàn)。第四，規(guī)避風險的能力差。當前中國的農(nóng)業(yè)大部分仍屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響很大。由于技術的滯后，生產(chǎn)率和收入水平低，農(nóng)民常常處于一種生存的邊緣狀態(tài)，抗災能力差。農(nóng)民為了自己的生存，在長期的生活中形成了一種回避風險的本能，力圖通過避免不必要的風險，來減少產(chǎn)量的不確定性。于是出現(xiàn)了一種惡性循環(huán)，為回避風險而不敢使用新技術，因不敢使用新技術導致農(nóng)業(yè)效益低，出現(xiàn)農(nóng)民收入減少，擔心收入的減少，又去刻意回避風險。這就是中國農(nóng)業(yè)至今仍難有一個質(zhì)的飛躍的根本原因！這種狀況極大地阻礙了中國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進程。要改變這種狀況，一是建立農(nóng)民土地使用權繼承和有償轉(zhuǎn)讓機制。適度擴大單個個體種植面積，要在穩(wěn)定當前家庭承包責任制的前提下，實行農(nóng)戶承包土地的有償轉(zhuǎn)讓和農(nóng)戶間的耕地面積的自愿聯(lián)合機制。通過種植面積的規(guī)模化，達到生產(chǎn)方式的規(guī)�；瑥亩欣谵r(nóng)業(yè)機械化、化學化、生物化等新技術的推廣和運用。二是建立農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)合體。首先，是在一定的地域范圍內(nèi)以自愿合股的方式建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資聯(lián)合體，合股的這些股份可以是自己的承包土地，可以是現(xiàn)金，也可以是農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，農(nóng)產(chǎn)品專利，以此來共同籌措農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金、技術和生產(chǎn)資料。其次，是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社。以融資聯(lián)合體的股民為主體，組建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合體。采取統(tǒng)一運作的方式，從作物布局，品種選購，農(nóng)資購買（含農(nóng)藥化肥），農(nóng)用機械的使用，到農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)和運用，產(chǎn)品的儲存、加工和銷售，實行全方位聯(lián)合。通過這個聯(lián)合體，可以引導他們共同走向市場，克服家庭小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾；幫助他們規(guī)避自然和市場雙重風險。比如，當前國家對農(nóng)民的扶持政策應該是很優(yōu)惠的，由于沒有形成一定規(guī)模的經(jīng)濟聯(lián)合，單個家庭無法應對瞬息萬變的市場，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格有所上升，但遠遠趕不上生產(chǎn)資料上升幅度。價格不穩(wěn)定，國家政策的好處農(nóng)民其實并沒有享受到，而是被農(nóng)產(chǎn)品中間商所賺取。同時，在聯(lián)合體內(nèi)，把生產(chǎn)、加工、銷售結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)業(yè)商品化、現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。但這個聯(lián)合體必須注意兩點：一是要按現(xiàn)代企業(yè)制度的運作模式，組建農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)合體的管理層。特別是注重高素質(zhì)管理人才的汲納，從一開始就要遠離家族制。二是地域范圍，先耕地連片的自然組，再到自然村和行政村。要穩(wěn)步推進，逐步擴大。但目前農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體的情況不容樂觀。主要表現(xiàn)在，涉及農(nóng)產(chǎn)品種范圍不廣，區(qū)域輻射功能不強，內(nèi)部管理不規(guī)范。如荊州各種農(nóng)業(yè)協(xié)會成員僅占農(nóng)戶的，而且這些協(xié)會的實際效益也值得考慮？因此，只有通過建立新的土地運作機制，組建農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)合體，逐步形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，才能使中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、專業(yè)化、商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
　　農(nóng)民收入結(jié)構問題。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)民收入結(jié)構發(fā)生了一定的變化。由單一的農(nóng)業(yè)收入，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)收入與其他收入并舉。這種變化應該是農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的良好開端，但實際情況并非如此。大部分農(nóng)民的收入，還是主要來自農(nóng)業(yè)收入。非農(nóng)收入也只是少量的打工收入，但有這種收入來源的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的，最好的地方也不到。而農(nóng)業(yè)收入是一種不穩(wěn)定的收入形式，受自然條件和市場變化的制約，收入成本高，風險大。風調(diào)雨順，農(nóng)產(chǎn)品市場行情好，農(nóng)民收入就有保證，否則就沒有收入，甚至蝕本。因此，要解決好農(nóng)村收入問題，必須解決好農(nóng)民收入結(jié)構問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入并舉的局面。一是要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。在穩(wěn)定糧食面積的基礎上，依據(jù)地域和環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜禽、林果、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。引進環(huán)保技術，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn) ……（未完，全文共6964字，當前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革后應特別關注的七大焦點》）