稅費改革對基層組織建設(shè)的影響及對策

目錄/提綱：……
一、機遇和挑戰(zhàn)
（一）機遇
（二）挑戰(zhàn)
二、癥結(jié)所在
一是農(nóng)村黨的基層組織對農(nóng)村稅費改革后的形勢變化認識不足，應(yīng)對乏力
二是陳舊的方式方法與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)
三是黨員教育、管理、發(fā)展與黨員隊伍實際不相適應(yīng)
四是改革的跟進措施不配套
三、建議及對策
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步深化思想認識，加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）制定并完善配套政策，加大落實力度，保證鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn)
（三）深化干部人事制度改革，培養(yǎng)選拔駕馭農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基層干部隊伍
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟，真正解決有錢辦事問題
（五）清欠債務(wù)，標本兼治，使農(nóng)村基層組織在活血化瘀中健康發(fā)展
……

　　農(nóng)村稅費改革后，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了較大的沖擊，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證，是各級黨組織和黨員干部共同研究探討的一個重要課題。
　　一、機遇和挑戰(zhàn)
　　稅費改革既給基層組織建設(shè)提供了重大發(fā)展機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。
　�。ㄒ唬C遇
　�、鞭r(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕，促進了黨群關(guān)系的改善。實行費改稅后，膠州市農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。費改稅后全市農(nóng)民總負擔(dān)比原來減少了萬元，農(nóng)民人均負擔(dān)減少．元，減負率達到。另外，各項配套改革措施到位后，農(nóng)民的其他各種隱形負擔(dān)也將大幅度下降，減負率可達。農(nóng)民負擔(dān)大幅度的減少，充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)民的關(guān)心。
　　．減少了干群矛盾，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村稅費征收歷來是農(nóng)村工作中的熱點和難點問題。一方面，由于農(nóng)民負擔(dān)重，導(dǎo)致征收難；另一方面，由于農(nóng)民繳費意識不強，拖欠、抵制、拒交稅費現(xiàn)象比較多。在這種情況下，部分鄉(xiāng)村干部在征收中采取了一些過急的手段
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村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計。諸如此類的規(guī)定程序性、政策性都很強，而我們的部分農(nóng)村干部一下子還不能完全適應(yīng)，觀念陳舊、方法簡單的問題依然存在。農(nóng)村干部必須更新思想觀念、改進工作方法、依法辦事，才能適應(yīng)新形勢的要求。
　�。玻�(jīng)費嚴重短缺，部分村級組織難以正常運轉(zhuǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志非常擔(dān)憂地說，村級經(jīng)費問題不解決好，部分村可能會出現(xiàn)村級組織癱瘓現(xiàn)象。
　�。常寮壒媸聵I(yè)發(fā)展將會出現(xiàn)滯緩。稅費改革規(guī)定村內(nèi)興辦其他集體公益事業(yè)所需資金，實行一事一議，人均負擔(dān)每年最高不得超過１５元。逐步取消現(xiàn)行統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。過渡期內(nèi)每年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工數(shù)量，２００２年不超過１５個，２００３年不超過１０個，２００４年全部取消。這樣，不少急需辦的公益事業(yè)只能停辦。打井、修路、修渠等村級公益事業(yè)資金投入的減少，將會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
　�。矗寮墏鶆�(wù)沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少村背上了債務(wù)包袱，據(jù)統(tǒng)計，膠州全市個村的村級債務(wù)總額為．億元，村均債務(wù)為２．萬元。稅費改革前部分鄉(xiāng)村利用鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無集體收入的村的債務(wù)償還問題陷入了困境。
　　二、癥結(jié)所在
　　一是農(nóng)村黨的基層組織對農(nóng)村稅費改革后的形勢變化認識不足，應(yīng)對乏力。農(nóng)村稅費改革既是現(xiàn)行農(nóng)村利益分配關(guān)系的一次大調(diào)整，也是鄉(xiāng)村機構(gòu)、政府職能、稅收_的一次大變革，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)，減輕了干部精神負擔(dān)，將會較大地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但基層組織的工作重心和職能必須重新定位并實行轉(zhuǎn)移。同時，由于征收主體的變化，群眾對基層組織的依賴性減弱，基層組織對群眾的管理難度相應(yīng)加大。
　　二是陳舊的方式方法與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟手段不能用，思想教育手段不管用。新形勢下，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式將實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，過去那種干部說了算、群眾埋頭干的領(lǐng)導(dǎo)方式不再管用，基層組織管理村級事務(wù)必須按照一事一議的原則，由村民民主決策，轉(zhuǎn)變過去直接管理、組織推動的領(lǐng)導(dǎo)方式，從為民作主轉(zhuǎn)向由民作主。
　　三是黨員教育、管理、發(fā)展與黨員隊伍實際不相適應(yīng)。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，入黨積極分子數(shù)量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。同時，許多農(nóng)民黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)、不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施。另外，黨員年齡嚴重老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。
　　四是改革的跟進措施不配套。農(nóng)村稅費改革應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項系統(tǒng)工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。比如說，盡管規(guī)范了農(nóng)村稅費就是兩稅兩附加，但對如何統(tǒng)一，規(guī)范農(nóng)村稅費征收方式還沒有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部上門征稅仍是主要工作，根本無法考慮別的問題。又比如，稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小；教育_改革嚴重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了夾縫中，暴露出來的問題難以有效解決。
　　三、建議及對策
　　稅改后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要用改革的精神、發(fā)展的思路在實踐中認真研究和解決。
　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步深化思想認識，加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要針對銳改后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步規(guī)范村級組 ……（未完，全文共3735字，當前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅費改革對基層組織建設(shè)的影響及對策》）