關(guān)于三農(nóng)的論文

目錄/提綱：……
一是民主選舉流于形式
二是民主管理職能難以履行
三是民主決策難以到位
四是民主監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮
一是法律不健全
二是有法不依
三是有法而無行政執(zhí)法人員
一是搞好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作
二是不斷完善選舉工作
三是狠抓民主決策責(zé)任追究工作
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
……

　　黨中央為實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題擺在了全黨工作重中之重的位置。去年底，中央農(nóng)村工作會議確定了降低農(nóng)業(yè)稅、降低農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)門檻等諸多惠農(nóng)政策，今年初中共中央國務(wù)院又下發(fā)了號文件，為“三農(nóng)”問題的解決提供了寬松的環(huán)境。但從目前實際情況看，仍有六大問題制約“三農(nóng)”，主要是：
　　⒈義務(wù)教育由農(nóng)民“買單”。目前義務(wù)教育經(jīng)費是以縣為主，縣級統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級財政一般都比較困難，縣級統(tǒng)籌仍然是鄉(xiāng)級負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)級負(fù)擔(dān)不了，則往農(nóng)民頭上轉(zhuǎn)嫁。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項調(diào)查表明：目前我國義務(wù)教育的投入中，國家只負(fù)擔(dān)左右，省市只負(fù)擔(dān)，縣級負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)中的絕大部分又是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其根本原因是國家財政管理_存在弊端，主要是財權(quán)上傾，事權(quán)下甩，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。
　�、侧l(xiāng)級政府職能錯位。政府的主要職能是發(fā)揮公共財政職能的作用，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從目前來看，鄉(xiāng)級政府及其職能部門的存在，有職能錯位現(xiàn)象。其一，消耗大量的財力，影響了政府公
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黨組織書記或村少數(shù)干部說了算。四是民主監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。目前，村級組織的民主監(jiān)督作用主要是通過村務(wù)公開、民主理財?shù)确绞絹眢w現(xiàn)的，但村務(wù)公開與民主理財很大程度上存在不及時和走過場等不規(guī)范現(xiàn)象。
　�、瞪孓r(nóng)法制建設(shè)滯后。目前，農(nóng)民利益難以有效維護(hù)，主要原因有三。一是法律不健全。如全國沒有《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計法（或條例）》等。二是有法不依。侵犯農(nóng)民利益的主體多為各級政府及其職能部門。如稅費報刊等攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，截留挪用村級“三項資金”，小分隊上門扒糧抬物等。盡管有農(nóng)業(yè)法、土地承包法、行政訴訟法、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法等，但很多情況是法院不受理，或不了了之。三是有法而無行政執(zhí)法人員。如與農(nóng)村經(jīng)營管理業(yè)務(wù)有關(guān)的涉農(nóng)利益保護(hù)的法律法規(guī)不少，但農(nóng)經(jīng)部門從上到下卻沒有行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法人員。
　　⒍農(nóng)村經(jīng)營管理_不順。農(nóng)村經(jīng)營管理部門的主要職能是通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，間接促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。它是維護(hù)農(nóng)民利益的主要部門之一，但目前農(nóng)經(jīng)管理_存在重大缺陷，其執(zhí)法監(jiān)管職能難以履行。表現(xiàn)為“中央沒有頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有腿、中間不對嘴”�！爸醒霙]有頭”，表現(xiàn)為我國為億農(nóng)民的大國，可是黨中央沒有一個專抓農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整方面的農(nóng)經(jīng)職能部門，一定程度上表現(xiàn)為“文件農(nóng)業(yè)，人治農(nóng)業(yè)”�！班l(xiāng)鎮(zhèn)沒有腿”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人財物皆由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，工作難以有效開展。“中間不對嘴”表現(xiàn)為國家和省市縣四級農(nóng)經(jīng)部門有的設(shè)在政府口，有的設(shè)在黨委口，有的掛黨政兩塊牌子，且名稱不一，有的已改成黨委政府的辦事機(jī)構(gòu)。如江蘇省省級農(nóng)經(jīng)部門設(shè)在省政府農(nóng)林廳，而市縣兩級大部分設(shè)在黨委口，且是辦事機(jī)構(gòu)，名為農(nóng)工辦。
　　解決“三農(nóng)”問題必須從國情出發(fā)，跳出“農(nóng)”字統(tǒng)籌抓，必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，參照國際慣例，著眼制度安排，做到標(biāo)本兼治，對策如下：
　�、睆U除義務(wù)教育以縣為主制，改由省以上統(tǒng)籌為主。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，必須由較高級次的政府乃至中央政府按照規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)安排，而不應(yīng)以縣為主統(tǒng)籌經(jīng)費。理論與實踐無不證明，以縣為主統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費，這在制度安排上或者說客觀上就決定了基層干部不得不去掏農(nóng)民的錢袋，其實質(zhì)是過度提取農(nóng)業(yè)剩余的財政政策的延續(xù)。只是不象向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅那樣明顯而具有一定的隱蔽性，只是由于各地稅源不一、行政規(guī)范程序不同而具有一定的彈性罷了，必須盡快廢除。鑒于目前我國中央財政負(fù)擔(dān)能力有限，宏觀調(diào)控任務(wù)很重，可建立以中央、省級統(tǒng)籌為主體的具有中國特色的義務(wù)教育投入機(jī)制：初、小教師工資國標(biāo)部分由國家與省級統(tǒng)籌，省市標(biāo)部分由省市統(tǒng)籌。這種三級統(tǒng)籌的投入_，對中央財力來說也是可行的。我國目前初、小學(xué)教師人數(shù)總共有萬人，按照我國有人口在農(nóng)村的比例來估計，約有萬在農(nóng)村，按照每人每月元國標(biāo)工資計算，年工資總額為億，如果完全由中央財政支付，占年中央財政收入的。由于中西部地區(qū)不少縣的教師工資已經(jīng)由中央財政支付，東部沿海發(fā)達(dá)省份由其自行統(tǒng)籌，加上義務(wù)教育已有一部分已經(jīng)進(jìn)入市場，實行這項政策，中央實際要增加的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于億元。
　　⒉撤消鄉(xiāng)級政府，設(shè)立縣級派出機(jī)構(gòu)。我國“五級政府”的機(jī)構(gòu)框架不符合“三級政府”的世界慣例，鄉(xiāng)級政府又存在前文所說的職能錯位現(xiàn)象，隨著義務(wù)教育職能的上劃，農(nóng)業(yè)稅費的全面取消，政府職能的轉(zhuǎn)變，取消鄉(xiāng)級政府已經(jīng)成為必然。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強(qiáng)先生近期在接受《農(nóng)村工作通訊》記者采訪時曾說：“農(nóng)村_首先要考慮精簡機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以作為縣的派出機(jī)構(gòu)”。取消鄉(xiāng)級政府后，可適當(dāng)強(qiáng)化縣級管理與服務(wù)職能，優(yōu)化配強(qiáng)管理與服務(wù)人員，改善交通、通訊等工作條件，并根據(jù)需要和可能按區(qū)域設(shè)立縣級派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步合并行政村，整合農(nóng)村教育和衛(wèi)生資源。
　　⒊放手發(fā)展民間金融組織，加快農(nóng)村金融市場化進(jìn)程。長期以來，資金市場 ……（未完，全文共4056字，當(dāng)前僅顯示2049字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于三農(nóng)的論文》）