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農(nóng)村稅費(fèi)改革遭遇難題

發(fā)表時(shí)間:2006/1/9 18:11:16

一、公共收入財(cái)權(quán)關(guān)系未澄清
 、惫彩杖氲男问。
  一涉農(nóng)稅收。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消屠宰稅,取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,調(diào)整并逐步取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅。耕地占用稅是在占用耕地時(shí)一次性收取,它本質(zhì)上是土地使用權(quán)的價(jià)格,而不是稅。因此,按這種趨勢(shì),現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)將基本不存在什么稅收。但是,農(nóng)業(yè)到底是走向一個(gè)“免稅區(qū)”,還是一個(gè)“稅收優(yōu)惠區(qū)”,抑或是應(yīng)該建立與城區(qū)相統(tǒng)一的稅制,理論上沒(méi)有說(shuō)清楚,實(shí)踐中更是存而不論,也沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。
  二涉農(nóng)收費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目如行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等,實(shí)行公示、明碼標(biāo)價(jià),統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù),取得了很好的效果。但是,取消“三提”,代之以農(nóng)業(yè)稅附加,并實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管,盡管強(qiáng)化了管理,卻違反了“費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)屬性,因?yàn)榇寮w是群眾性的自治組織,不是一級(jí)政府,其管理及提取的標(biāo)準(zhǔn)
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選擇權(quán)或_裁量權(quán)依然掌握在中央政府手中。
 、掣髡块T(mén)橫向的支出責(zé)任。改革以來(lái),盡管許多地方行政機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革不再?gòu)?qiáng)調(diào)上下對(duì)口,進(jìn)行了精簡(jiǎn);對(duì)于事業(yè)單位,按照“大農(nóng)業(yè)”和社會(huì)化服務(wù)的要求,將職能相近與服務(wù)領(lǐng)域相同的機(jī)構(gòu)逐步加以合并,綜合設(shè)置。但實(shí)際上并能改變政府職能在部門(mén)之間權(quán)力爭(zhēng)相行使、責(zé)任相互推諉的問(wèn)題。
  三、公共預(yù)算未能平衡
  ⒈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡問(wèn)題。盡管通過(guò)減人、減事、增收等多種途徑減輕財(cái)政支出壓力,但解決“人到哪里去”的辦法多是以“提職提薪”為條件提前退休、退養(yǎng),養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)并未減輕。許多縣仍然存在財(cái)力缺口,縣財(cái)政不堪重負(fù),無(wú)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加轉(zhuǎn)移支付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。針對(duì)稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的影響,除了增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)充,改革并沒(méi)有根本觸動(dòng)我國(guó)的財(cái)政_。許多縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算平衡困難,是典型的“吃飯財(cái)政”,根本談不上搞建設(shè)。
  ⒉村集體財(cái)務(wù)問(wèn)題。改革后,雖然通過(guò)減并村組,村級(jí)財(cái)務(wù)、賬務(wù)雙代管制度,村干部工資由農(nóng)業(yè)稅附加予以保障,壓縮了各項(xiàng)開(kāi)支,村級(jí)組織能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但它是建立在對(duì)村級(jí)債務(wù)“存而不論”,或者說(shuō)是沒(méi)有為村債務(wù)提供有效的解決渠道的基礎(chǔ)上的。各村雖然加大了村級(jí)債務(wù)化解的力度,但許多村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)很弱,或者村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)后勁,村級(jí)大部分債權(quán)為呆債、壞債。
 、侈r(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)問(wèn)題。取消教育集資,教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,教師工資有了保障。但實(shí)行“一費(fèi)制”,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及縣鄉(xiāng)財(cái)政安排的公用經(jīng)費(fèi)很少或根本沒(méi)有,收費(fèi)成為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的惟一來(lái)源,農(nóng)村中小學(xué)因公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。此外,學(xué)!捌站拧彼穫鶆(wù)問(wèn)題與村級(jí)債務(wù)問(wèn)題相似,沒(méi)有有效的償還渠道。
  四、公共決策機(jī)制未受到重視
 、被鶎用裰鲉(wèn)題;鶎用裰髟谪(cái)政上體現(xiàn)為公共品的預(yù)算決策機(jī)制應(yīng)該是自下而上、農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行和決算結(jié)果。而在我國(guó)農(nóng)村卻與此不符:
  一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中缺乏民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共商品,其受益在鄉(xiāng)鎮(zhèn),決策權(quán)也應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)由農(nóng)民決策,但農(nóng)村稅費(fèi)改革沒(méi)有改變上級(jí)政府代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替村委會(huì)決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)代替農(nóng)民決策、不問(wèn)農(nóng)民需要不需要的現(xiàn)狀。
  二村財(cái)務(wù)預(yù)算中缺乏民主。村委會(huì)是農(nóng)民的社區(qū)自治組織,村財(cái)務(wù)和村組織應(yīng)由村民決定,村主任由村民選舉。而村主任的產(chǎn)生及其“財(cái)權(quán)”實(shí)際上不是由選舉人決定,而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定。這說(shuō)明,政府并沒(méi)有把村莊看作是村民自治組織,而是當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)來(lái)管理!百M(fèi)改稅”將“三提留”變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)稅附加”,剝奪了農(nóng)民的決策權(quán)。
  三預(yù)算執(zhí)行與決算監(jiān)督中缺乏民主。從監(jiān)督角度看,資金收支的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果不向同級(jí)人民代表大會(huì)或村民報(bào)告,缺乏社會(huì)監(jiān)督,農(nóng)民未能公共決策過(guò)程中行使監(jiān)督的權(quán)利。
 、卜ㄖ茊(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),法律是政府主體和市場(chǎng)主體都必須遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。但實(shí)際上,政府的很多行為沒(méi)有法律依據(jù)或與法律相抵觸,農(nóng)村稅費(fèi)改革也沒(méi)有為 ……(未完,全文共2586字,當(dāng)前僅顯示1644字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革遭遇難題》