全面落實《農(nóng)村土地承包法》，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

　　
　　一、《農(nóng)村土地承包法》尚未得到普遍的宣傳和落實
　　自從**年月日《農(nóng)村土地承包法》正式實施以來，我們所里的律師和國內(nèi)外其他專家先后次在海南、廣西、河北、河南、山西、山東、北京、江西、安徽、湖北、湖南等個省、市、自治區(qū)就《農(nóng)村土地承包法》的落實狀況進行了涉及個農(nóng)戶的實地調(diào)查�？偠灾�，結(jié)果是令人擔(dān)憂的。其中最突出的問題就是《農(nóng)村土地承包法》沒有在地方上得到有效的貫徹落實。
　　我們的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)綜合如下：
　　
　　
　　這里有幾點需要特別的說明。首先，有將近的農(nóng)民聽說過年不變的政策，但是只有的農(nóng)民道聽途說過《農(nóng)村土地承包法》的名字。沒有一個農(nóng)戶（少數(shù)被調(diào)查的農(nóng)戶也還是村干部）真正了解這部法律里面的一點具體內(nèi)容。這和我們在年夏天做的省農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果基本一致。由此可見，《農(nóng)村土地承包法》里面提供給農(nóng)民的更具體更具有法定意義的土地權(quán)利并沒有到得普遍的宣傳。如果農(nóng)民都不知道自己擁有哪些法定的土地權(quán)益，那他們怎么能夠運用法律的武器來_呢？
　　其次，土地承包經(jīng)營權(quán)證和承包合同的發(fā)放率從年中期以來就已經(jīng)止步不前了。只有半數(shù)的農(nóng)戶擁有經(jīng)營權(quán)證或合同。絕大部佞的權(quán)證或
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　　·今年國家支持農(nóng)業(yè)的總財政支出大約在億元左右，也只占這個億元缺口的；
　　以上國家對農(nóng)業(yè)的支持措施當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)堅持，但是我們應(yīng)該認識到調(diào)動農(nóng)民自己的生產(chǎn)積極性和主觀能力才是促進農(nóng)民收入長期持續(xù)增長的關(guān)鍵。只有農(nóng)民自己的積極參與，才有可能提高現(xiàn)有農(nóng)作物的產(chǎn)量，實現(xiàn)多樣化、高附加值的經(jīng)營，實現(xiàn)月日的中央經(jīng)濟工作會議提出的“形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制”的目標(biāo)。所以說，政府要想辦法引導(dǎo)農(nóng)民自己想種地，想種好地，想花心思，花本錢在土地上謀出路，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才有可能得到整體的提高，農(nóng)民收入才能保證持續(xù)的、較大幅度的增長。
　　要實現(xiàn)這一點，首當(dāng)其沖要解決的是土地問題。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是他們的基本生活保障。許多國家的歷史經(jīng)驗和國內(nèi)外學(xué)者的反復(fù)研究都證明了一點：有了長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，農(nóng)民才會更加珍惜土地，增強對土地的中長期投入，實現(xiàn)符合市場規(guī)律的精根細作。
　　在**年，中國每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值大約是元（美元）。這就意味著還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。主要辦法就是通過多樣化種植來提高附加值，通過技術(shù)改良提高現(xiàn)有農(nóng)作物產(chǎn)量。正如許多其它國家所證明了的，要取得這些進步就必須賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權(quán)利。只有這樣，農(nóng)民才有信心利用自己的財力、物力和人力對土地進行長遠投入，如種植經(jīng)濟作物、改良土壤和水利條件、平整地塊、建造溫室、推廣應(yīng)用新技術(shù)等等。韓國在**年每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值大約是美元，臺灣在年每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值大約是美元。這兩者的共同特點就是通過二十世紀四十年代和五十年的土地改革，農(nóng)民擁有了長期穩(wěn)定的土地權(quán)（土地歸農(nóng)民私有且不受政策的調(diào)整或干涉）并從而開始了多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。韓國和臺灣每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值分別是中國大陸的倍和倍。這差距里面雖然包含了不少農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝的產(chǎn)值，但其基本原因還是有了更高產(chǎn)量、更好質(zhì)量和更多樣化的農(nóng)業(yè)耕作。
　　長期穩(wěn)定的土地權(quán)不但是導(dǎo)致農(nóng)民投資的必要條件，而且也能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展并從而進一步的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民財富。在印度和印度尼西亞一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與中國農(nóng)村相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，一公頃農(nóng)民私有耕地的平均價值在美元左右。中國的農(nóng)民目前只擁有年的使用權(quán)。根據(jù)未來收益遞減折扣率估算，年使用權(quán)的初始經(jīng)濟價值大約是完全私人所有權(quán)或永久使用權(quán)的到。這樣一來，一公頃耕地的年使用權(quán)的真正市場價值大約是到美元。如果農(nóng)民擁有長期不變的使用權(quán)并對其穩(wěn)定性有較高的信心，那么農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場才有可能得到長足的發(fā)展（在土地使用權(quán)執(zhí)行得比較好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)市場已經(jīng)開始形成一定規(guī)模了）。中國現(xiàn)有耕地億公頃，那么對于中國農(nóng)民而言，這些耕地的年使用權(quán)可以價值到億美元，換算成人民幣就是到億元，遠遠超過了使城鄉(xiāng)人均收入比率達到所需要的元。如果把這些財富變?yōu)楝F(xiàn)實，那么農(nóng)民將在土地上作出更大的投資，或者利用土地流轉(zhuǎn)來的資本開發(fā)具有更高效益的第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
　　同時也必須看到，土地也成為了農(nóng)村社會的許多不穩(wěn)定因素的根源。根據(jù)社科院今年的一項研究，土地問題已經(jīng)取代稅費問題成為農(nóng)民上訪和農(nóng)村不穩(wěn)定的首要因素。中國媒體的報道也揭示，由于二輪承包沒有完全徹底地落實年不變的土地政策，加上地方官員和集體干部出于私利任意收回農(nóng)民承包地并轉(zhuǎn)讓給“外地老板”或承包大戶，許多地方出現(xiàn)農(nóng)民與村集體、農(nóng)民與“外地老板”、或者農(nóng)民與集體加“外地老板”的直接對抗，有的甚至演變成_事件。這樣的爭端如果得不到控制，勢必形成對農(nóng)村安定局面和國家經(jīng)濟長久繁榮的直接威脅。如果政策忙于應(yīng)對上訪靜坐，不僅其執(zhí)政成本要大大增加，而且?guī)韲乐氐膰H國內(nèi)影響，從而破壞中國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。與其遇事安撫，不如未雨綢繆。
　　因此，廣泛深入宣傳并落實《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定并完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，化解農(nóng)村土地承包糾紛，并從而促進農(nóng)民收入持續(xù)增長并保持農(nóng)村社會長治久安的必要途徑�；鶎痈刹亢蛷V大農(nóng)民必須全面掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，著重了解穩(wěn)定土地承包關(guān)系、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、維護土地承包者合法權(quán)益等重點條款。這樣，基層干部才能知法、懂法，不斷提高依法行政的水 ……（未完，全文共6304字，當(dāng)前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《全面落實《農(nóng)村土地承包法》，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長》）