必須解決村干部報酬的資金來源

眾所周知，中國封建社會幾千年來都是“皇權(quán)止于縣政”。它既減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，又使政府不直接干預(yù)村民事務(wù)，可謂“一舉兩得”。不過，這種鄉(xiāng)里制度模式“對農(nóng)民雖有一定的積極意義，但就其本質(zhì)而言，它是把農(nóng)民當(dāng)成統(tǒng)治和控制的工具，其目的也是為了維護(hù)統(tǒng)治階級利益而不是為民造福，其管理方式更是家長式的。”（見趙秀玲著《中國鄉(xiāng)里制度》一書，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，**年出版）正如清代人劉淇所言：“縣何以里，里何以長也，所以統(tǒng)一諸村，聽命于知縣而佐助其化理者也。每縣若干里，每里若干甲，每甲若干村，如身之使臂，臂之使指，節(jié)節(jié)而制之，故易治也。”（劉淇著《里甲論》）
　　其實，我國的鄉(xiāng)里制度在先秦時期就已變得相當(dāng)周密，“周禮五家為比，比有長。五比為閭，閭有胥。四閭為族，族有師。五族為黨，黨有正。五黨為州，州有長。五州為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有大夫。其間大小相維，輕重相制，綱舉目張，周詳細(xì)密，無以加矣�！保櫻孜渲度罩洝肪怼だ锛祝┣爻y(tǒng)治時期，“郡縣制”下面設(shè)有三老、有秩、游繳、嗇夫等以掌管民間教化、司法、賦役等職。唐朝的鄉(xiāng)里制度有鄉(xiāng)、里、村、保、鄰五級，“百戶為里，五里為鄉(xiāng)，兩京及州縣之郭內(nèi)為坊、郊外為村，里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保，保有長，以相禁約�！保ā杜f唐書》卷·官職二）明朝初年設(shè)
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擁有半脫產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)民干部為大約萬人左右；生產(chǎn)隊萬多個，擁有不脫產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)民干部為大約萬人左右。而且，這種高度集權(quán)式的鄉(xiāng)村政治動員_是“命令→服從型”，基本上符合韋伯所說的科層組織原則——權(quán)限原則、階層等級原則、文書主義原則。但從理論和人類發(fā)展進(jìn)程看，科層組織并不是在任何條件下都能形成的，而是現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，至少可以說沒有產(chǎn)業(yè)化作為基礎(chǔ)就不可能形成科層組織。（王春光著《中國農(nóng)村社會變遷》，云南人民出版社，年）然而，我國的人民公社_卻是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上被強(qiáng)行移入的，因而其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是相當(dāng)脆弱的。農(nóng)民一開始感到新奇與恐慌，后來就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，人民公社“最終被農(nóng)民拋棄也是符合落后國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的”。（陳吉元著《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)變遷（～年）》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，年）
　　改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革率先起步且不斷得到深化，而農(nóng)村政治_改革卻沒有實質(zhì)性的進(jìn)展，于是出現(xiàn)了“權(quán)力真空”。近幾年，“鄉(xiāng)政”與“村治”相分離的制度設(shè)計理念，又與“費改稅”發(fā)生了矛盾和沖突。全國幾百萬人村干部大多是上有老、下有小，家里責(zé)任田要種，村里公務(wù)要忙，加上經(jīng)濟(jì)待遇低，面對政府和農(nóng)民的雙重壓力而不堪重負(fù)——“撂挑子”。那么，下一步應(yīng)如何去解決村干部報酬的資金來源問題呢？首先讓我們回顧一下建國年來，黨和政府關(guān)于解決村干部待遇的相關(guān)政策規(guī)定。
　　年月，政務(wù)院公布《農(nóng)民協(xié)會組織通則》中規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會是“農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”，其經(jīng)費來源是會員的會費和人民政府的補(bǔ)助，會員每人每年交納斤米。農(nóng)協(xié)需要使用的房屋和設(shè)備均由人民政府撥給，并且享有與同級人民政府使用郵政、電報、電話、鐵路、公路、航運等方面的待遇。當(dāng)然，農(nóng)民協(xié)會只是服務(wù)于土改工作的專門性臨時組織，土改一結(jié)束就不復(fù)存在了。只有少數(shù)農(nóng)會干部被聘為國家干部，而大多數(shù)“農(nóng)民干部”則直到退休也沒變成“公家人”。
　　年月日，黨的八屆十中全會通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第七章中規(guī)定：對生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊干部實行“工分制”。生產(chǎn)大隊干部不能完全脫離生產(chǎn)，只能半脫產(chǎn)或者不脫離生產(chǎn)，每年參加集體勞動天數(shù)不少于天，生產(chǎn)隊干部都不脫離生產(chǎn)，補(bǔ)貼工分可略高于生產(chǎn)隊工分總數(shù)的但又不能超過�？h和縣以上各部門召集生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊干部開會，除了負(fù)擔(dān)伙食費和旅差費以外，還應(yīng)發(fā)給他們適當(dāng)?shù)慕蛸N。人民公社時期，“農(nóng)民干部”雖然經(jīng)濟(jì)待遇不高，卻擁有政治上的一切權(quán)力，這是造成他們在新時期產(chǎn)生“心理失衡”的歷史根源。
　　年月日，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)民承擔(dān)費用與勞務(wù)管理條例》中規(guī)定：村提留包括公積金、公益金和管理費三項，其中管理費用于村干部報酬和管理費開支，總體上農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年人均純收入的。村干部報酬實行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式，具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)貼辦法等均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)行政村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際工作需要制定，并報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。這樣，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以利用給村干部確定誤工補(bǔ)貼的自主權(quán)不惜加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面村干部為了討好上級也不惜犧牲農(nóng)民利益去完成各種硬性攤派任務(wù)，由此造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了“反彈現(xiàn)象”。
　　年月日，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中規(guī)定：（一）政治上關(guān)心愛護(hù)村干部。對那些公正清廉，奮力工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定成績，宣傳他們的精神風(fēng)貌，在社會上形成尊重基層干部的風(fēng)氣。（二）建立適合農(nóng)村基層特點的激勵機(jī)制，使村干部干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)。提倡村干部報酬與工作實績掛鉤并且保證兌現(xiàn)，對群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的干部要給以獎勵。同時要積極創(chuàng)造條件，建立村干部養(yǎng)老保險制度或者對離任村干部根據(jù)任職時間和貢獻(xiàn)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。（三）支持村干部依法行使職權(quán)，大膽進(jìn)行工作。要實事求是地評價基層干部的功過是非，公道正派地對待每一個干部。對堅持原則、努力工作的村干部要給予支持，有了缺點要從愛護(hù)出發(fā)耐心進(jìn)行幫助，屬于與上級工作有關(guān)的問題，領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)責(zé)任。對于打擊報復(fù)村干部的行為，要旗幟鮮明地堅決制止，構(gòu)成違法犯罪的，要依法嚴(yán)懲。（四）把從優(yōu)秀村干部中招聘錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為一項重要制度，長期堅持下去并在實踐中加以完善。這是黨中央對村干部待遇做出較為全面的政策性規(guī)定。
　　年月日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》中規(guī)定：在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，妥善解決村級三項費用開支。實施農(nóng)村稅費改革后，多數(shù)地方的村級三項費用（村干部報酬、村辦公經(jīng)費、五保戶供 ……（未完，全文共4784字，當(dāng)前僅顯示2417字，請閱讀下面提示信息。收藏《必須解決村干部報酬的資金來源》）