論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化及其意義

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化與物權(quán)化：兩種不同的立法模式
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化：我國(guó)立法的現(xiàn)實(shí)選擇
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效力的法定化
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的法定化
（三）侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律責(zé)任的法定化
三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的意義
（二）農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地效益的最大化
……

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)化與物權(quán)化：兩種不同的立法模式
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的形式既體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地社會(huì)主義公有制的性質(zhì)，又充分賦予農(nóng)民在一定范圍內(nèi)使用和經(jīng)營(yíng)土地的自主權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。正因其在制度上所具有的無(wú)比優(yōu)越性，這種形式受到立法者的高度肯認(rèn)。然而，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式法律地位的確立并不意味著法律制度本身的完善。由于我國(guó)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面具體法律制度的缺失，農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利益得不到有效的保護(hù)：作為強(qiáng)勢(shì)主體的發(fā)包方往往僅憑自己的意志隨意撕毀合同，使得農(nóng)民本該獲得的收益得不到充分實(shí)現(xiàn)；承包期限約定過(guò)短則使農(nóng)民不愿進(jìn)行長(zhǎng)期的投入，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在著“圖一時(shí)之利”的短期行為。凡此種種，極大地?fù)p害了作為民事主體的農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的提高。尤其是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，這一問(wèn)題更為突出。在這種情況下，我國(guó)法學(xué)界和立法者開(kāi)始重新審視和反思：農(nóng)民所具備的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利究竟應(yīng)該是一種什么性質(zhì)的權(quán)利，債權(quán)抑或物權(quán)？究竟應(yīng)當(dāng)采取何種
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契合中國(guó)的實(shí)際呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化是更為適宜的制度選擇。其理由大概有二：
　　其一，采成文法體例的國(guó)家均將那些關(guān)乎基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，涉及生產(chǎn)關(guān)系根本_的權(quán)利類(lèi)型界定為物權(quán)，而將其他的權(quán)利類(lèi)型界定為債權(quán)。就目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，其行使的好與壞直接關(guān)系著我國(guó)廣大農(nóng)村的_，深刻地影響到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種重要的物權(quán)類(lèi)型加以確立是十分必要的。
　　其二，就目前農(nóng)村的實(shí)際情況看，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所面臨的主要問(wèn)題來(lái)自于行_對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的隨意侵奪。作為強(qiáng)勢(shì)主體一方的發(fā)包方擅自撕毀合同，致使作為承包方的農(nóng)民蒙受慘重的損失。為了更充分地保護(hù)處于弱勢(shì)地位的承包方的合法權(quán)益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、賦予權(quán)利人足夠的救濟(jì)途徑無(wú)疑是一項(xiàng)極為有效的舉措。
　　以上分析表明，將我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法確定為物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利是非常必要的。我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法也正是循著這一思路展開(kāi)的。２００２年８月２９日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以專(zhuān)門(mén)法的形式從總則、家庭承包、其他形式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則等五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了物權(quán)性質(zhì)的保護(hù)。我國(guó)正在起草的物權(quán)法（專(zhuān)家建議稿）中也在“用益物權(quán)”一章中單列“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為一個(gè)獨(dú)立部分加以規(guī)范，用較大篇幅對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)諸多方面的內(nèi)容作了詳細(xì)說(shuō)明。由農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法（專(zhuān)家建議稿）的內(nèi)容，并結(jié)合物權(quán)法理，可將我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化概括為以下幾個(gè)主要方面：
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效力的法定化
　　遵循物權(quán)法定原則，我國(guó)法律必須將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（即承包方）權(quán)利義務(wù)的范圍明確加以規(guī)定。具體言之，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　�。保r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利的法定化
　　（１）承包土地的使用和收益權(quán)。這種使用和收益權(quán)在承包期間具有對(duì)抗所有權(quán)的效力，發(fā)包方無(wú)權(quán)隨意撤銷(xiāo)和侵害。
　　（２）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)是土地收益權(quán)的自然延伸。惟有確保流轉(zhuǎn)權(quán)的充分行使，才能使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得最佳的收益。關(guān)于流轉(zhuǎn)權(quán)，須注意兩點(diǎn)：首先，涉及耕地、草地等農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，應(yīng)將繼承的對(duì)象限于土地的收益，而非繼承權(quán)本身。其次，應(yīng)十分注意有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立法同土地法、擔(dān)保法等其他法律的關(guān)系，確保法律之間的平衡與協(xié)調(diào)，避免相互間的沖突。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的形式要件為例，我國(guó)農(nóng)村土地承包法第三十八條采納了任意登記和登記對(duì)抗主義的做法，這和我國(guó)現(xiàn)行土地法中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓強(qiáng)制登記和登記生效的立法例存在著很大的矛盾，究竟應(yīng)以何者為先是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
　　（３）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄權(quán)和交回權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的一種類(lèi)型，其在設(shè)立與行使過(guò)程中都應(yīng)考慮作為民事主體的村民應(yīng)享有的意思自治。在依法統(tǒng)一組織承包時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。為確保土地的充分合理利用和土地承包權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定性，承包方自愿交回承包土地的，必須提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方；承包方在承包期內(nèi)交回土地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
　�。玻恋爻邪�(jīng)營(yíng)權(quán)人義務(wù)的法定化
　　我國(guó)在進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法時(shí)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定以下義務(wù)：（１）遵循用途管制的義務(wù)。即必須維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；（２）確保土地自身持續(xù)性的義務(wù)。應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性的損害；（３）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
　�。ǘ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的法定化
　　在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)合同往往頻繁變 ……（未完，全文共4060字，當(dāng)前僅顯示2051字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化及其意義》）