農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式及優(yōu)劣勢分析
二、運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
1、服務(wù)功能不實(shí)用
2、社會(huì)管理難作為
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢
1、社區(qū)從業(yè)人員不足
2、社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜
1、農(nóng)村社區(qū)總體投入不足
2、社區(qū)人員待遇保障過低
3、社區(qū)自籌資金能力較弱
三、下步工作意見建議
一要堅(jiān)持民主自治定方向
一要促使社區(qū)工作“去機(jī)關(guān)化”
二要明確日常工作重點(diǎn)
三要推進(jìn)民主自治工作
二要堅(jiān)持因地制宜強(qiáng)管理
三要堅(jiān)持整合職能促統(tǒng)籌
一要抓好公共設(shè)施建設(shè)
二要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)
三要優(yōu)化資源配置
……
農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是涉及基層治理機(jī)制改革的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)要素領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)和農(nóng)村黨員群眾對公共服務(wù)需求的不斷提升，原有以行政村為主的治理機(jī)制出現(xiàn)了較大的局限，難以適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求。因此，近些年來全國不少地方都對基層治理機(jī)制進(jìn)行了探索與創(chuàng)新，也有不少地方已經(jīng)率先完成了農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的重要改革，積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但目前的現(xiàn)狀，嚴(yán)格制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是大勢所趨、民心所向，但是基層治理機(jī)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何在解決好區(qū)域差異明顯、社情復(fù)雜等問題的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)有序的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是我們必須面對的重大課題。
一、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式及優(yōu)劣勢分析
在實(shí)際建設(shè)過程中，我們主要通過三種方式完成社區(qū)籌建任務(wù)：
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持自治組織的形態(tài)，有利于今后的融合撤并工作。缺點(diǎn)是容易在村與村之間出現(xiàn)主次差別，導(dǎo)致“誰也不服誰”的局面，不利于維護(hù)社區(qū)工作的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
二、運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題
問題一：社區(qū)實(shí)用功能不多、作用不強(qiáng)
從調(diào)研來看，我市各社區(qū)建設(shè)碰到的最大問題是作為新建組織，日常工作業(yè)務(wù)量過少，作用發(fā)揮不明顯。
1、服務(wù)功能不實(shí)用。便民服務(wù)中心建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大重點(diǎn)，也是社區(qū)日常事務(wù)的主要內(nèi)容。社區(qū)設(shè)置的便民代辦服務(wù)只能針對年齡過大或行為不便的特殊群眾開展，且需要以辦理委托書等手續(xù)為前提，對普通群眾來說申請代辦反而容易延長辦理周期、增加辦理難度
2、社會(huì)管理難作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，我市部分鎮(zhèn)街存在管轄面過大的問題需要借助社區(qū)來分解任務(wù)，對農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)行有效管理。因此，農(nóng)村社區(qū)的另一個(gè)重要功能就是協(xié)助鎮(zhèn)街黨委政府抓好計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等社會(huì)管理工作，但是作為具有明顯自治性質(zhì)的社區(qū)組織，不具備政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性，使社區(qū)干部在參與社會(huì)管理工作中遇到較大阻力。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢。在過渡階段，農(nóng)村社區(qū)在抓好日常工作的同時(shí)，必須積極協(xié)調(diào)各村級(jí)組織，加強(qiáng)各行政村之間的工作聯(lián)動(dòng)，在促進(jìn)區(qū)域共建共融積極作為，從思想上、工作上為今后行政村撤并工作打好基礎(chǔ)。但是從實(shí)際來看，在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的近1年多時(shí)間里，基層黨員干部普遍認(rèn)為行政村組織的作用沒有受到影響。
問題二：工作人員數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)
1、社區(qū)從業(yè)人員不足。一方面，總體比例不合理。另一方面，存在較大的區(qū)域差異。
2、社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。我市目前社區(qū)人員構(gòu)成主要有四個(gè)來源，即鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部下派、大學(xué)生村官轉(zhuǎn)崗、村兩委干部整合及面向社會(huì)招聘。由于來源的多樣性，現(xiàn)有社區(qū)人員的年齡、工作經(jīng)歷、文化程度均各不相同，給社工隊(duì)伍建設(shè)工作帶來一定的難度。
問題三：社區(qū)投入不夠、籌資渠道單一
1、農(nóng)村社區(qū)總體投入不足。從實(shí)際測算來看，每個(gè)社區(qū)僅水電辦公等各項(xiàng)日常支出需要10多萬元，一些位于山區(qū)半山區(qū)的社區(qū)，需要同時(shí)考慮社區(qū)工作人員的交通、食宿補(bǔ)貼，以目前的投入維護(hù)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的難度。
2、社區(qū)人員待遇保障過低。當(dāng)前我市社區(qū)工作人員主要以機(jī)關(guān)干部下派、大學(xué)生村官及村兩委干部為主，其中鎮(zhèn)街下派干部與大學(xué)生村官的報(bào)酬待遇由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是其它社區(qū)工作人員的待遇目前缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，大多由各鎮(zhèn)街財(cái)政自行補(bǔ)助。
3、社區(qū)自籌資金能力較弱。在行政村組織仍然存在的前提下，村級(jí)集體資金主要用于行政村組織的運(yùn)作，不可能轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)的在資金來源方面缺乏有效的渠道，也影響到社區(qū)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。
三、下步工作意見建議
1、加快城鄉(xiāng)綜合改革，創(chuàng)造有利的客觀條件
一方面，要加快“三分三改”工作，盡快完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)管理村集體資產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，將村級(jí)組織從群眾最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來，使農(nóng)村群眾對 ……（未完，全文共3144字，當(dāng)前僅顯示1587字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告》）