在全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作怎么看
（一）成績要肯定
（二）經(jīng)驗(yàn)要提煉
（三）問題要剖析
二、2018年工作怎么干
（一）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
（三）傾力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“界首樣本”
（四）著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度制約
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在全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：
今天會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件，以及中央、省及阜陽市農(nóng)村工作、扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)我市2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作成績，查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確2018年我市農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路和重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作抓手和推手，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作在2018年的基礎(chǔ)上，再次實(shí)現(xiàn)新突破。召開這次會(huì)議，主要有三個(gè)目的：
一是總結(jié)成績，提煉經(jīng)驗(yàn)。去年2月11日，也是在影劇院，我們對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，可以說是思路清晰、任務(wù)具體、責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)了打基礎(chǔ)、促規(guī)范、建機(jī)制的目標(biāo)。為什么能取得這樣的成績，原因到底有哪些，我們要總結(jié)提煉哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，今年應(yīng)該怎么繼續(xù)堅(jiān)持和創(chuàng)新，大家要認(rèn)真思考。
二是分析問題，提振精神。在去年11月12日召開的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上，我講了戰(zhàn)略思維不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、機(jī)制運(yùn)行不暢三個(gè)方面的問題。最近通過調(diào)研，又發(fā)現(xiàn)了一些新的苗頭和新的問題，只有把這些問題解決了，才能確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
三是明確任務(wù)，提升士氣。要通過這次會(huì)，把市委、市政府抓農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的理念、思路、抓手、任務(wù)、要求、保障、考核辦法等，一并安排下去。會(huì)東書記要求我們干每項(xiàng)工作，要謀定而后動(dòng)，謀深而后助，大家就按照這些要求，放手干去，中間也不再開大會(huì)了，年終一次算賬，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該打板子的堅(jiān)決打板子，真正讓大家的精神緊張起來，士氣提升
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制。下放土地、規(guī)劃、建設(shè)管理職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)、國土所、市容執(zhí)法中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)站，“四項(xiàng)職能”覆蓋鄉(xiāng)村的做法被阜陽市推廣。成功承辦阜陽農(nóng)村環(huán)境綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，連續(xù)兩年在阜陽市農(nóng)村環(huán)境綜合治理綜合考評(píng)中位居首位，順利通過省農(nóng)村生活垃圾無害化處理驗(yàn)收。農(nóng)村面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了處處干凈、處處整潔的目標(biāo)。
（二）經(jīng)驗(yàn)要提煉
回顧2018年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，至少有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)。
1.責(zé)任主體明確。一是強(qiáng)化了市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。首先，把農(nóng)村工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中統(tǒng)籌考慮，找準(zhǔn)定位，理清思路，明確工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。其次，把農(nóng)村各項(xiàng)工作放在農(nóng)村工作全局中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持問題自下而上反映，壓力自上而下傳導(dǎo)，通過調(diào)研分析梳理，歸納為發(fā)展、服務(wù)、管理六個(gè)字，把農(nóng)村方方面面的工作真正統(tǒng)起來，召開綜合性大會(huì)，全面安排部署。第三，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，如整合秸稈禁燒、環(huán)衛(wèi)等資金，設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金6000萬元，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。二是強(qiáng)化了市直部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。市直單位把工作目標(biāo)和任務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，一線進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)落實(shí)過程中的困難和問題，強(qiáng)化服務(wù)，幫助解決。三是強(qiáng)化了鎮(zhèn)村的落實(shí)職責(zé)。壓實(shí)鎮(zhèn)村落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高鎮(zhèn)村的積極性。
2.宣傳發(fā)動(dòng)到位。一是創(chuàng)新宣傳方式。組織基層文藝工作者，圍繞工作開展，編排文藝節(jié)目，把冷冰冰的口號(hào)式宣傳變成群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，在娛樂中提升宣傳效果。二是推廣村規(guī)民約。通過村規(guī)民約的方式，讓群眾相互監(jiān)督，擴(kuò)大參與面。三是實(shí)行典型帶動(dòng)。開展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的宣傳力度，營造學(xué)先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍。四是尊重群眾意愿。堅(jiān)持把群眾意愿作為工作的出發(fā)點(diǎn)。比如去年制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案時(shí)，先后召開9次座談會(huì)，廣泛征求村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、群眾代表和農(nóng)機(jī)手代表意見，體現(xiàn)群眾意愿。五是建立五支隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)黨員干部、學(xué)生、個(gè)體工商戶、殘疾人、z-教團(tuán)體等五支隊(duì)伍參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，累計(jì)達(dá)19萬人，如果按平均一人帶兩人計(jì)算，至少帶動(dòng)38萬群眾參與。最后也不局限于這五支隊(duì)伍，民兵等也陸續(xù)加入。
3.推動(dòng)落實(shí)有力。一是統(tǒng)籌抓落實(shí)。比如將秸稈禁燒和綜合利用工作與“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育等工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，真正做到顧此不失彼，避免了以往按下葫蘆浮起瓢的現(xiàn)象發(fā)生。二是督查促落實(shí)。創(chuàng)新督查機(jī)制，建立督查網(wǎng)絡(luò)，將督查與巡查相結(jié)合，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過督查推動(dòng)落實(shí)。三是全民參與助落實(shí)。比如城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，界首之所以比其他縣落實(shí)的好，最大區(qū)別就是調(diào)動(dòng)了全民參與，這也是我們能夠建立長效機(jī)制的根本原因。我們的最大收獲是提升了群眾的文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由政府主導(dǎo)到群眾自覺的轉(zhuǎn)變，解決了干部干、群眾看的問題；由群眾最初不理解、認(rèn)為是形象工程、面子工程、政府工程向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變；由社會(huì)從一片質(zhì)疑到全力支持、全員參與的轉(zhuǎn)變。
（三）問題要剖析
1.理念不清晰。突出表現(xiàn)為重點(diǎn)不明確、目標(biāo)不明確、措施不明確。本次會(huì)議發(fā)給大家的一系列文件，制訂出臺(tái)的過程是非常艱辛的。很多部門在文件制定過程中，前后忙了幾個(gè)月，反復(fù)討論，反復(fù)修改，根本原因還是工作思路理清，政策沒吃透。我們經(jīng)常跟大家說，文件制定的過程，就是梳理思路、明確思路、體現(xiàn)思路的過程，不是要求你文字水平有多高，關(guān)鍵是看工作思路清不清、政策有沒有吃透，有沒有研究到位。自己心里沒有思路，自己都不知道怎么干，肯定寫不出好的方案，用這樣的方案去指導(dǎo)基層工作，就是“以其昏昏，使人昭昭”。所以，在調(diào)研的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)不少鎮(zhèn)村干部存在著 “到底讓我們干什么？要我們?cè)趺锤�？”的疑惑�?br>2.機(jī)制不完善。一是決策機(jī)制不完善。坦率的講，我們抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作沒有像抓工業(yè)、城建那樣，形成完善的工作機(jī)制，尤其是對(duì)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，沒有及時(shí)研究。當(dāng)然，這里面有多種原因，比如，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合問題，各種資金分配到部門，在部門預(yù)算中體現(xiàn)，實(shí)際上部門還是各自為政，所以今年我們改變了這種方式，把這些涉農(nóng)資金從部門預(yù)算中統(tǒng)一到非部門預(yù)算中，統(tǒng)籌使用。今年，初步整合了2.2億元的涉農(nóng)資金，就是希望通過這樣整合的方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。以前，我們始終不知道往農(nóng)村投了多少錢，有人給我講是1億元，可怎么算也不止1億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花的錢就超過1億元了。二是推進(jìn)機(jī)制不完善。有的執(zhí)行上級(jí)政策死搬硬套，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，只說這樣不行、那樣也不行，就是不講怎么才行。比如，上次會(huì)上，會(huì)東書記安排的眾籌式扶貧問題，貧困戶5萬元免抵押貸款，講了非常明確的操作方式，最近省扶貧辦也召開會(huì)議了，明確了貸款的“123456”操作思路，基本上和我們想的是一樣的。每次開會(huì)征求意見時(shí)，大家都說是好事，但到現(xiàn)在一直沒有得到落實(shí)。光伏扶貧的項(xiàng)目也是這樣，上級(jí)要求建在貧困戶房子上，我們就死搬硬套，就說要這樣做。有的貧困戶房子非常破，不碰它還好，一碰它，房子都不行了，別說光伏發(fā)電了。但是其它地方，比如潁東，就有創(chuàng)新的方式。選擇一個(gè)地方，比如學(xué)校等，把光伏發(fā)電設(shè)備裝好，把產(chǎn)權(quán)分到貧困戶，不就行了嗎？先選一個(gè)統(tǒng)一的地方，但是在我們這就是不行，到現(xiàn)在也沒有落實(shí)。還有，光伏扶貧的貧困村28萬元自籌資金問題，既然是貧困村，到哪里去籌28萬元，這個(gè)問題怎么解決，也沒拿出一個(gè)好的辦法。有的去找扶貧隊(duì)、扶貧單位要，像省直幫扶單位，可能還有點(diǎn)錢， ……（未完，全文共16258字，當(dāng)前僅顯示2924字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話》）