開展知識產權“三合一”改革實踐及對全市保護運用知識產權的工作建議

目錄/提綱：……
一、郫都區(qū)知識產權“三合一”改革實踐
（一）行政管理集成化
（二）綜合服務便捷化
（三）執(zhí)法_聯動化
（四）成果轉移產業(yè)化
二、改革后存在的問題和困難
（一）成果“獲權難”
（二）產權“質押難”
（三）產權“轉化難”
（四）權益“保護難”
一是主體資格缺失
二是訴訟能力較弱
三是維護成本太高
三、對成都保護運用知識產權激發(fā)“雙創(chuàng)”活力的思考與工作建議
（一）建議全市統(tǒng)籌推進知識產權管理_改革
一是知識產權工作職能和效能的關系
二是知識產權行政管理機構與其他政府部門的關系
（二）建議全市統(tǒng)籌推進知識產權執(zhí)法_改革
（三）建議在菁蓉鎮(zhèn)設立知識產權保護中心分中心
（四）建議建立支持科研院所專利托管制度
（五）建議爭取在蓉設立四川知識產權法院
一是四川具有設立的客觀現實需要
二是成都具備設立的優(yōu)越條件
三是在蓉設立具有良好的審判工作基礎
……
郫都區(qū)開展知識產權“三合一”改革實踐及對全市保護運用知識產權的工作建議

按：今年3月，按照國家關于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的部署要求，郫都區(qū)在省、市大力支持下，率先在全省啟動知識產權專利、商標、版權領域的行政管理、行政執(zhí)法和公共服務“三合一”改革，探索打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，著力解決長期存在的專利、商標、版權領域侵權易發(fā)多發(fā)現象，以及知識產權管理存在多頭管理和多頭執(zhí)法、管理服務水平不高等問題，努力形成在全省乃至全國可復制、可推廣的全面創(chuàng)新改革經驗。近日，郫都區(qū)組織走訪了本地相關企事業(yè)單位、高�？蒲性核�、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和銀行保險部門，通過座談交流等方式，分析總結了知識產權“三合一”改革情況，并圍繞改革實踐和思考，對全市保護運用知識產權，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力提出了工作建議。

郫都區(qū)開展知識產權“三合一”改革實踐及對全市保護運用知識產權的工作建議

一、郫都區(qū)知識產權“三合一”改革實踐
（一）行政管理集成化。將原由區(qū)經科局（科技和知識產權局）、區(qū)市場和質量監(jiān)督管理局、區(qū)
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家與企業(yè)家中間人，與清華啟迪、工信部領軍科技、成都技轉集團合資成立菁蓉知識產權運營公司，探索產權清洗、精準孵化、溢價退出“梯度轉化三步法”。面向中小企業(yè)成立工業(yè)創(chuàng)新聯盟，面向初創(chuàng)企業(yè)搭建孵化平臺，選派6名博士后入駐企業(yè)開展逆向創(chuàng)新。設立“菁蓉劵”“創(chuàng)客貸”金融創(chuàng)新產品，引導銀行保險部門探索開展知識產權質押融資業(yè)務，著力解決創(chuàng)客痛點，推進知識產權從無形到有價、從有價到增值。
二、改革后存在的問題和困難
（一）成果“獲權難”。從“三合一”改革以后申報受理情況看，各類知識產權申報量明顯增加，但除版權登記外，專利申請、商標注冊的獲權率尚未較快增長，獲權的部分知識產權仍屬于改革前所申報的。影響獲權成功率的關鍵因素，主要是專利申請即便與國家知識產權局開通專線受理申報資料，但流程復雜，依然不能實現快速審查；商標申請注冊仍需到國家工商管理總局開通的成都高新區(qū)專線窗口辦理。一些專業(yè)性、復雜性、周期性、風險性問題仍未較好解決。部分申請人面對復雜的申報資料、審查流程望而止步。
（二）產權“質押難”。雖然“菁蓉劵”“創(chuàng)客貸”等金融產品解決了部分中小企業(yè)燃眉之急，擁有絕緣連電技術19項專利的本土創(chuàng)客周剛實現股權融資6000萬元，但是保險、銀行部門對知識產權的質押貸款業(yè)務目前還處于試水階段，顧慮較多，知識產權質押融資業(yè)務短期擴面增速面臨較大困難。保險部門認為知識產權資產評估難，對知識產權的盈利生存時間、權益維護成本難以作出客觀判斷；銀行部門認為知識產權資產變現難，一旦企業(yè)出現經營困難、無力償還的情況，不能與處理有形資產抵押貸款一樣，通過拍賣、租賃、轉讓等方式及時收回貸款。
（三）產權“轉化難”。國家雙創(chuàng)示范基地成果展示交易中心已收集產品2600余件，其中高校和初創(chuàng)企業(yè)成果分別占8.5%、8%左右，實現知識產權交易30余件，僅占1.2%左右。反映出權益人市場意識不強，即使自己無力轉化，也不愿或不會進入市場創(chuàng)造價值。大多數初創(chuàng)企業(yè)希望建設具備小試打樣、中試放大功能的公共轉化試驗基地，并集聚更多知識產權專業(yè)化服務機構。
（四）權益“保護難”。一是主體資格缺失�！叭弦弧备母镏�，專利、版權通過委托轉讓和法律授權方式獲得了行政執(zhí)法主體資格，但商標權行政執(zhí)法主體資格缺失，依然與區(qū)市場質量監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊聯合行使行政執(zhí)法。二是訴訟能力較弱。區(qū)知識產權法庭反映，涉訴企事業(yè)單位普遍缺乏知識產權行政管理人員和知識產權教育培訓制度，應訴人員普遍缺乏訴訟基本知識。被調查單位普遍認為，處理侵權糾紛寧愿考慮行政手段，不愿考慮司法手段，認為訴訟程序復雜、成本太高、舉證困難、審理期長。三是維護成本太高。以電子科大張波教授創(chuàng)業(yè)團隊為例，200多項國際國內專利維持年費近百萬，對其續(xù)費能力提出挑戰(zhàn)。目前，全區(qū)有300余件專利拖欠年費，80余件專利因超期未續(xù)費而失效。部分單位反映，即使發(fā)現自身知識產權有被侵犯嫌疑，但因_難、成本高而無奈選擇“視而不見”。
三、對成都保護運用知識產權激發(fā)“雙創(chuàng)”活力的思考與工作建議
當前，成都正在建設國家知識產權示范城市，進一步構建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，及時總結和運用郫都區(qū)知識產權“三合一”改革實踐經驗，對全市保護運用知識產權，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力具有重要意義。
（一）建議全市統(tǒng)籌推進知識產權管理_改革。知識產權綜合管理改革，有利于推動政府職能轉變，提高管理效能、減少協調成本、集成扶持政策、節(jié)約行政資源，并簡化管理流程，方便社會公眾。從郫都改革實踐來看，理順知識產權管理_改革應處理好“兩個關系”：一是知識產權工作職能和效能的關系。不僅要剝離行政管理職能，還要充分整合人力、物力、財力，提高知識產權獲權和_效能。二是知識產權行政管理機構與其他政府部門的關系。知識產權工作不是為某一個行業(yè)、某一個領域服 ……（未完，全文共4008字，當前僅顯示2024字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展知識產權“三合一”改革實踐及對全市保護運用知識產權的工作建議》）