新時代新形勢下強化政協(xié)機關及委員履職管理的調研報告

目錄/提綱：……
一、區(qū)政協(xié)機關和委員管理基本情況及主要工作成效
（一）委員隊伍呈逐步壯大、不斷優(yōu)化的特點
（二）政協(xié)履職工作呈現不斷進步、不斷提升的特點
（三）政協(xié)機關建設呈“機構簡、人員少、服務面廣”的特點
二、當前政協(xié)工作面臨的主要問題和困難
（一）委員履職效能存在差距，動力不足、活力不夠
一是缺乏激情
二是界別（專委）活動組織化程度不高
三是委員履職能力參次不齊，履職效能不高
（二）制度機制建設滯后，推動履職缺乏頂層支撐
（三）機關機構編制存在缺陷，“小馬拉大車”，上下銜接失調、左右溝通不暢
二是專委會設置不夠規(guī)范
三是機關人員偏少
三、強化管理、提高委員履職效能的思考
（一）強化政協(xié)委員主體意識教育，強化自覺履職意識
（二）強化委員過硬的能力素養(yǎng)，確保高效履職有底氣
一是強化掌握實情的能力
二是提升精準選題的能力
三是培養(yǎng)與時俱進能力
四是強化委員履職教育培訓
（三）優(yōu)化完善履職制度機制，規(guī)范委員履職管理
一是量化委員履職考評
二是探索建立委員述職（書面）機制
三是落實委員獎懲制度
四是建立健全界別（小組）活動機制
（四）完善機構編制設置，打造精干高效機關服務平臺
一是合理設置機構，做到上下有對應，左右能溝通
二是酌情增設聯絡委員會，強化委員溝通聯系
三是加強自身建設，提升服務保障能力
……
新時代新形勢下強化政協(xié)機關及委員履職管理的調研報告
——基于***區(qū)政協(xié)機關及委員管理現狀的思考
***區(qū)政協(xié)主席 ***
2018年3月

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，為政協(xié)參政議政、協(xié)商共建指明了方向，提出了新要求，這需要政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員樹立更強的進取意識、機遇意識和責任意識，懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。為此，課題組結合區(qū)委“深調研”的部署要求和九屆區(qū)政協(xié)工作的需要，對區(qū)政協(xié)機關及委員履職管理情況開展了專題調研，通過召開座談會，走訪政協(xié)界別和委員代表，分析歷屆區(qū)政協(xié)工作資料等，形成調研報告如下：
一、區(qū)政協(xié)機關和委員管理基本情況及主要工作成效
（一）委員隊伍呈逐步壯大、不斷優(yōu)化的特點。一屆委員73人、二屆83人、三屆74人、四屆81人、五屆99人、六屆90人、七屆90人、八屆139名、九屆達到186名。其中九屆區(qū)政協(xié)委員由中共、民革、民建、特邀人士等24個界別組成，大專以上學歷144名，占85.21％；高中、中專23名，占13.61%；初中2名，占1.18%；平均年齡46歲。九屆政協(xié)界別組成、人員結構合理，既有各條戰(zhàn)線、各個方面的業(yè)務骨干，又有經濟建設、經濟管
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是缺乏激情。一些委員對政協(xié)的性質地位認識不夠，對委員的職責作用了解不多，缺乏履職的意識和準備；一些委員基本行為失范，平時精力主要放在本職崗位或本行業(yè)上，參政議政的積極性、方式方法不夠，多年沒有一份有價值的提案，參加會議活動不發(fā)聲、不表態(tài)，當“影子委員”“啞巴委員”“鼓掌委員”“養(yǎng)老委員”。二是界別（專委）活動組織化程度不高。除了提案文史委的工作相對集中之外，經濟科教委兼顧的工作面廣、界限不清，工作的計劃性、針對性有待增強。委員小組管理松散，工作思路不寬、辦法不多，委員之間的溝通協(xié)調機制不夠健全等，大團結、大協(xié)商的氛圍不濃。三是委員履職能力參次不齊，履職效能不高。如參政議政選題缺乏針對性，意見建議缺乏科學性，分析問題深度不夠，意見對策可操作性不強；參政議政站位不高，前瞻性和時效性不強，提出的意見建議質量不高。以提案、課題調研工作為例，八屆政協(xié)以來提案立案率只有70%，優(yōu)秀提案只占立案總數的19%；提案、各類調研報告或意見建議被市以上部門采納的寥寥無幾，委員參政議政活動呈現有數量、欠質量的特點。
（二）制度機制建設滯后，推動履職缺乏頂層支撐。譬如委員管理與服務制度機制還不健全，缺乏對政協(xié)委員履職的剛性制約機制和有效的激勵機制，委員推進工作、貫徹落實制度存在“走程序”“虎頭蛇尾”“雷聲大雨點小”、一團和氣等情況，制度執(zhí)行剛性不足，動能不夠等等。
（三）機關機構編制存在缺陷，“小馬拉大車”，上下銜接失調、左右溝通不暢。一是委員服務管理機構未建立，目前尚未建立委員聯絡委，界別聯誼工作缺位；二是專委會設置不夠規(guī)范。只設“1室2委”（辦公室、提案文史委、經濟科教委），與市政協(xié)的“1辦7委（辦公室，提案、經濟、人口資源環(huán)境、教科文衛(wèi)體、學習文史資料、社會法制、港澳臺外事僑務）”相比數量上差別較大，也與兄弟縣（市、區(qū)）政協(xié)內部機構設置相互脫節(jié)，致使職能上無法對應，一些領域無法開展工作；三是機關人員偏少。目前，A區(qū)政協(xié)行政編制8個、工勤編制1個共9人，B區(qū)行政編制7個、工勤編制2個共9人，C區(qū)行政編制6個、工勤編制1個共7人，***行政編制5個、工勤編制1個共6人，我區(qū)政協(xié)機關的編制在四個區(qū)中是墊底的。隨著形勢發(fā)展，區(qū)政協(xié)委員人數從1984年一屆委員會的73人壯大到九屆的186名，九個屆次間增長了2.5倍，而政協(xié)機關的人員編制和機構設置一直沒有大變化，導致服務機關運轉、服務委員履職捉襟見肘、顧此失彼。特別是2個專門委員會編制各只有1人，工作量大，疲于應付，甚至如有人因病、因事休假，則該委員會只能“關門停業(yè)”，給正常工作造成嚴重影響。
三、強化管理、提高委員履職效能的思考
基于以上存在問題，調研組建議從四個方面加以改進：
（一）強化政協(xié)委員主體意識教育，強化自覺履職意識。著重組織政協(xié)委員系統(tǒng)學習新修訂《中國人民政治協(xié)商會議章程》和人民政協(xié)工作的新形勢、新要求，特別是深刻領會章程關于“委員”章節(jié)的內涵和要求，不斷加深委員對人民政協(xié)性質、地位和作用的認識，規(guī)范委員的條件、職責、權利、義務、產生、管理、退出等,努力建設一支懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政和守紀律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊伍。同時，加大對政協(xié)工作的宣傳力度，大力宣傳委員履職的先進事跡和重要成果，讓更多的人了解委員在經濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用，不斷擴大政協(xié)組織和政協(xié)委員的影響力，增強委員自信心和榮譽感，從而激發(fā)委員們參政議政的熱情。
（二）強化委員過硬的能力素養(yǎng)，確保高效履職有底氣。一是強化掌握實情的能力。進一步改進視察調研方式，既安排知情性的情況視察，也安排單項性的深入考察、無陪同調研、專題性調研，力求掌握到鮮活、真實的情況，同時要真正把問題吃透、把思路理清、把關鍵抓準，確保所建之言接地氣，更具操作性。二是提升精準選題的能力。在掌握實情的基礎上，要著眼于全區(qū)重要決策實施、重點工作落實、重大項目推進，民生熱點難點問題，進一步深入開展調查研究，認真分析提案和調研報告切入點，真實的把經濟社會建設需求、群眾呼聲、基層反映、社會關切抓在手上。三是培養(yǎng)與時俱進能力。要敏銳把握新情況、新變化，將注意力多放在具有前瞻性問題的思考上，尤其是對一些可能出現的政治問題、社會問 ……（未完，全文共4421字，當前僅顯示2233字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時代新形勢下強化政協(xié)機關及委員履職管理的調研報告》）