在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會上的講話

在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會上的講話

同志們：

今天這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。剛才，***同志解讀了縣里出臺的《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，等一下，書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，先講兩個方面的意見：

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行、非改不可

第一，上級有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八大和十八屆三中、五中全會及多個中央1號文件，都對此提出明確要求。去年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上要求抓好的農(nóng)村改革重點(diǎn)工作中，第一項(xiàng)就是“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶
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改革歷程，實(shí)際就是農(nóng)民權(quán)益不斷“實(shí)化”的過程。上世紀(jì)80年代，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，讓農(nóng)民有其“地”；進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村推行稅費(fèi)改革，免除了農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民得其“利”；現(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確權(quán)頒證，則是讓農(nóng)民擁其“權(quán)”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、成員界定不明、收益分配不順、村級集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)等問題日益凸顯，尤其是隨著城市的升級改造，土地不斷升值，這種情況在城郊村更為明顯。從農(nóng)業(yè)部門調(diào)查的情況看，全縣172個村集體經(jīng)濟(jì)收入有62個村無固定年收入，也就是所謂的“空殼村”占了近三分之一；年收入1萬元以下16個；年收入1-2萬元18個；年收入2-5萬元37個；年收入5萬元以上39個（年收入超100萬元的村有老、秘、網(wǎng)村3個）。改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能夠從根本上解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位、機(jī)制不活、分配不公、監(jiān)督不力等問題，并建立起科學(xué)、規(guī)范、有效的管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革怎么推？要把好五道關(guān)口

第一，把好清產(chǎn)核資關(guān)，做到集體家底要“清”。這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要的基礎(chǔ)工作。通俗地講，清產(chǎn)核資就是搞清楚集體的家底，有多少地、有多少間房、房屋出租每年有多少收益等。這個摸清家底的過程，就是清產(chǎn)核資的過程。如果集體家底不清，改革也就失去了前提和基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，要全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益的情況，做到賬證相符，賬實(shí)相符。及時建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等臺帳制度。切實(shí)保證資金的規(guī)范管理，資產(chǎn)的保值增值，資源的合理利用。

第二，把好身份確認(rèn)關(guān)，做到成員確認(rèn)要“準(zhǔn)”。把集體經(jīng)濟(jì)組織成員搞清楚，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。相比土地承包到戶的權(quán)利主體確認(rèn)，這次改革的成員身份確認(rèn)更是一個難題�？茖W(xué)確認(rèn)成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大事。為此縣里將專門出臺《縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)工作指導(dǎo)意見》，對成員確認(rèn)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)，但因村與村之間差異較大，對于一些特殊情形的人員確認(rèn)工作很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)�？偟脑瓌t就是 “尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

　　第三，把好資產(chǎn)量化關(guān)，做到量化確權(quán)要“實(shí)”。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，總的思路是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，不是把資產(chǎn)分了，是把股份量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，實(shí)行封閉式管理。

第四，把好張榜公示關(guān)，做到工作程序要“透”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) ……（未完，全文共2688字，當(dāng)前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會上的講話》）