在市委農村工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，認清形勢，切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感
二、堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，確保“十三五”農業(yè)農村工作開好局起好步
（一）聚焦脫貧攻堅目標任務，夯實高原特色農業(yè)發(fā)展基礎
（二）以優(yōu)化結構為方向，厚植高原特色農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
（三）以轉型升級為突破，扎實推進農業(yè)產業(yè)化經營
（四）以夯實基礎為保障，切實改善農村生產生活條件
（五）以確權賦能為重點，大力推進全面深化農村改革
三、強化領導，健全機制，為推進“三農”工作提供堅強保障
（一）強化組織領導
（二）強化投入保障
（三）強化鄉(xiāng)村治理
（四）強化基層組織
（五）強化監(jiān)督考核
……
在市委農村工作會議上的講話

這次市委農村工作會議，是在決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康、農業(yè)農村發(fā)展面臨新形勢任務背景下，市委召開的又一次重要會議。會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照中央、省委農村工作會議和市委三屆十次全會的部署要求，總結工作，分析形勢，部署“十三五”和2016年工作。
市委對這次會議高度重視。會前，市委第88次常委會議專題聽取了匯報，華平書記、大進市長對做好“十三五”和今年的“三農”工作提出了明確要求。在今天的會上，昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、鹽津縣分別作了大會交流發(fā)言；聯遠常務副市長還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。
下面，我講3點意見：
一、肯定成績，認清形勢，切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感
2015年，全市各級各部門認真貫徹落實中央、省、市關于農業(yè)農村工作的重大決策部署，加快改善農業(yè)農村生產、生活條件，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村大好形勢，各項工作取得顯著成效。主要表現為“兩持續(xù)”“兩提高”“三個新”“四推進”。
“兩持續(xù)”即：農村經濟持續(xù)向好。農村常住居民人均可支配收入達到7212元、同比增長11%；實現農林牧漁業(yè)總產值222.08億元、同比增長5.8%，農林牧漁業(yè)增加值143.22億元、同比增長5.8%。投入力度持續(xù)加大。全市完成“三農”財政總投入229.97億元，同比增長18.05%；全市農林水事務支出
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年放緩，部分行業(yè)產能過剩加劇，農業(yè)面臨天花板和地板雙重擠壓、紅燈和黃線雙重約束；加之，昭通自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產環(huán)境惡劣，基礎設施薄弱，在這樣的情況下，全市農業(yè)農村發(fā)展取得的成績來之不易，不僅為經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用，更重要的是為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康打下了堅實基礎。在此，我代表市委、市政府向全市各級各部門，特別是廣大基層干部、科技人員表示衷心的感謝！
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，“三農”工作肩負的使命極其重大。我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，農村工作既面臨諸多挑戰(zhàn)，也孕育難得機遇。
面臨的挑戰(zhàn)。一是農業(yè)生產環(huán)境惡劣。山區(qū)、半山區(qū)土地占96.4%，25度以上坡耕地占總耕地面積的35.6%，中低產田地占耕地總面積的60%，農業(yè)產業(yè)規(guī)模拓展難，自然災害高發(fā)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。二是農村基礎設施薄弱。農村道路通達程度低，一些區(qū)域交通不暢、晴通雨阻的問題仍然十分突出；農村人口飲水安全提質增效任務繁重，工程性缺水嚴重，耕地有效灌溉保證率僅為28.7%，低于全省平均水平13個百分點。三是農業(yè)結構亟需調整優(yōu)化。全市龍頭企業(yè)少、農產品種類較為單一，種植業(yè)結構不優(yōu)，種養(yǎng)業(yè)結合不緊，一二三產業(yè)融合不夠，迫切需要調整優(yōu)化農業(yè)結構。四是農業(yè)面臨地板和天花板擠壓。擴大耕地面積和提高糧食單產的空間有限，農資價格等生產成本不斷上漲，盈利空間越來越小。五是農業(yè)轉型發(fā)展任重道遠。農業(yè)生產經營分散化、細碎化現象突出，規(guī)模效益和集群效應不明顯。農村青壯年外出務工，導致農業(yè)勞動力不斷減少，職業(yè)農民短缺，“誰來種地”“怎么種地”的問題突出。六是脫貧攻堅任務艱巨。全面建成小康社會，重點和難點在廣大農村貧困地區(qū)，111.95萬農村貧困人口脫貧是最難啃的硬骨頭。特別在易地扶貧搬遷、農危改等項目建設方面，推進不平衡、進度不一致；存在畏難情緒，資源整合力度不夠；易地扶貧搬遷專項貸款資金使用滯后，一邊是群眾急需貸款，一邊是幾十億的貸款在銀行“沉睡”，政府還要承擔相應的利息；對上級補助資金的構成情況不清、落地不力；沒有充分激發(fā)廣大群眾參與脫貧攻堅的積極性性，存在“上邊熱、下邊冷”的現象；脫貧政策宣傳不到位，基層群眾對脫貧攻堅要干什么，怎么干知之甚少，一些基層干部存在信心不足等問題。
面臨的機遇。一是難得的戰(zhàn)略契機�！耙粠б宦贰�、長江經濟帶、新一輪西部大開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的加快實施，為我市農業(yè)發(fā)展和擴大開放創(chuàng)造了廣闊空間。二是改革激發(fā)活力。農村改革試點試驗成果在更大范圍推廣，必將進一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，助推傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越。三是創(chuàng)新引領發(fā)展。在“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮推動下，電子信息、現代設施和生態(tài)、文化、旅游等要素與農業(yè)加速融合，農民增收渠道不斷拓寬、增收形態(tài)不斷增加，為農民致富提供了重大機遇。四是農產品需求上升。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、居民收入水平提高，消費由模仿型排浪式走向個性化、多樣化，全社會對農產品的剛性需求擴大，對綠色食品、有機食品的需求更加強烈，為農業(yè)發(fā)展提供了重大契機。
當前，我市農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，呈現出新特征，處于轉型跨越的重要關口。我們要適應新形勢、抓住新機遇、應對新挑戰(zhàn)、把握新特征，切實增強責任感和使命感，扎實做好“三農”工作。
二、堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，確�！笆濉鞭r業(yè)農村工作開好局起好步
當前和今后一段時期，昭通農業(yè)農村工作要堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標，以實施“六大戰(zhàn)略”為抓手，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，構建產業(yè)化經營體系，加快推進高原特色農業(yè)現代化，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。2016年，力爭實現全市農林牧漁業(yè)增加值增長6%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，為昭通與全國全省同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（一）聚焦脫貧攻堅目標任務，夯實高原特色農業(yè)發(fā)展基礎。昭通貧困面大、貧困人口多，絕大多數貧困人口分布在農村，農村是全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。因此，要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，確保全年脫貧任務全面完成。
一是目標精準。各級各部門要圍繞實現21個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、283個貧困村出列，28萬貧困人口順利脫貧的目標，緊緊扭住“出列”“增收”兩個指標（出列：鄉(xiāng)村兩級貧困發(fā)生率分別下降到5%、7%以下；增收：貧困鄉(xiāng)、貧困村農村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，貧困戶人均可支配收入以2010年不變價計算高于2300元），結合各地實際，圍繞貧困村四通四有、特困自然村五通一有、貧困戶十有一保障，進一步明確目標任務。
二是對象精準。各級掛聯單位、各縣區(qū)要認真落實“每年不少于2次回訪”的要求，認真組織開展好回訪工作，確�；卦L全覆蓋。要按照“五看”工作法，即：一看房、二看糧、三看家中有沒有讀書郎、四看勞動力素質強不強、五看村容村貌怎么樣的要求，瞄準建檔立卡貧困人口，堅持問題導向，逐戶走訪分析，確保識別對象真實、致貧原因清楚、建檔 ……（未完，全文共11325字，當前僅顯示2694字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市委農村工作會議上的講話》）