關(guān)于縣人民檢察院公益訴訟工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、縣人民檢察院公益訴訟工作基本情況
（一）高度重視，“一把手工程”保障有力
（二）認(rèn)真摸排，線索查找成效顯著
（三）注重監(jiān)督，訴前程序結(jié)案占比較高
（四）美譽(yù)度高，“松桃品牌”逐漸成形
二、存在的不足
（一）公益訴訟工作合力尚未全面形成
（二）案件線索查找的主動性和有效性有待提高
（三）公益訴訟案件辦理能力需加強(qiáng)
（四）案件辦理結(jié)果監(jiān)督力度需加大
三、工作建議
（一）進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)工作合力
三是加大公益訴訟工作宣傳力度，提高知曉率
（二）進(jìn)一步規(guī)范案件線索查找，回應(yīng)社會關(guān)注
一是深入基層和一線查訪，增加走訪頻次和檢查深度，主動查找案件線索
二是探索建立群眾舉報(bào)制度
三是深入開展專項(xiàng)行動工作
四是規(guī)范案件登記等程序，對各類案件線索進(jìn)行梳理登記，重點(diǎn)調(diào)查
（三）進(jìn)一步優(yōu)化案件辦理工作，提升辦案質(zhì)量
一是規(guī)范訴前程序案件管理
二是提升訴訟程序案件的辦理水平
四是規(guī)范卷宗管理，建設(shè)達(dá)標(biāo)、規(guī)范的檔案室，有效保護(hù)案件卷宗
（四）進(jìn)一步探索執(zhí)行監(jiān)督方式，確保整改實(shí)效
一是積極與案件管轄法院協(xié)調(diào)對接，促進(jìn)判決落實(shí)
四是結(jié)合我縣實(shí)際，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上探索建設(shè)補(bǔ)植復(fù)綠基地
……
關(guān)于縣人民檢察院公益訴訟工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會***年工作要點(diǎn)和議題計(jì)劃安排，經(jīng)主任會議研究，今年* 月中旬至*月中旬，縣人大常委會組成專題調(diào)研組對縣人民檢察院公益訴訟工作開展了專題調(diào)研，專題調(diào)研主要以調(diào)取卷宗、查閱資料、現(xiàn)場查看、召開座談會等形式進(jìn)行，并專門赴***人民法院就我縣人民檢察院提起的行政公益訴訟案件的有關(guān)情況進(jìn)行了考察交流。
一、縣人民檢察院公益訴訟工作基本情況
檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作是一項(xiàng)全新的工作。***年10月，我國開始探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。**年7月，修改后施行的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。***年3月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，確立了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟起訴人的法律地位，為檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作提供了法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制有兩種形式，第一種是訴前程序案件，即通過檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議書，督促其依法履行職責(zé)。相關(guān)行政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法履行職責(zé)，采取有效措施處理了第三人（方）的違法行為，切實(shí)維護(hù)了國家利益和社會公益，并書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。第二種訴訟程序案件，包括行
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安排部署的各類專項(xiàng)行動等，認(rèn)真查找公益訴訟案件線索。自工作開展以來，共通過以上兩種形式查找線索**條，符合成案條件的線索**條，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件線索**條、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件線索**條、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件線索**條，涉及林業(yè)、國土、環(huán)保、水務(wù)等共**個(gè)具有執(zhí)法權(quán)的行政部門。通過扎實(shí)有效的線索摸排工作，我縣公益訴訟工作的案件數(shù)量和涉案領(lǐng)域在全市甚至全省檢察系統(tǒng)均名列前茅。對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的線索排查增強(qiáng)了普法宣傳效果，促進(jìn)了相關(guān)經(jīng)營者守法經(jīng)營，助推了突出問題的整改，有效維護(hù)了社會公共利益。
（三）注重監(jiān)督，訴前程序結(jié)案占比較高。為突出公益訴訟工作效果，縣人民檢察院將監(jiān)督關(guān)口前移，以訴前程序的形式監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，督促涉案企業(yè)或個(gè)人及時(shí)停止損害行為，對損害結(jié)果進(jìn)行治理和恢復(fù)。公益訴訟案件以訴前程序結(jié)案，增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)、公民的守法意識，督促了相關(guān)行政部門依法履職行權(quán)，促進(jìn)了突出問題的有效解決，推動了法治政府建設(shè)。
（四）美譽(yù)度高，“松桃品牌”逐漸成形。通過公益訴訟工作，共督促相關(guān)行政部門關(guān)停違法企業(yè)**家，補(bǔ)植復(fù)綠林地***畝，督促追繳國有土地使用權(quán)出讓金**萬元，追回出讓地塊**塊（出讓金***萬元），維護(hù)了我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有土地出讓等方面的社會公共利益，提高了檢察機(jī)關(guān)權(quán)威。縣人民檢察院辦理的**案中怠于履職一案入選全省十大精品案件。今年以來，縣人民檢察院先后迎來***等數(shù)十家單位考察學(xué)習(xí)，并得到最高檢和省人民檢察院高度肯定，公益訴訟工作逐步成為“***品牌”。
二、存在的不足
（一）公益訴訟工作合力尚未全面形成。由于檢察公益訴訟是一項(xiàng)全新的工作，并且大多數(shù)案件是針對具有行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)行政部門的監(jiān)督，由于宣傳不全面、協(xié)調(diào)不充分、普法不到位等原因，我縣檢察公益訴訟工作合力尚未全面形成。在工作中，部分行政機(jī)關(guān)被動應(yīng)付，消極整改，甚至認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督影響工作開展和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分涉案企業(yè)整改問題缺乏積極性，理由借口多，整改效果差。公益訴訟工作內(nèi)宣多，外宣少，群眾知曉率較低，滿意度不高。目前，僅以縣人民檢察院一家之力，全面推動公益訴訟的難度較大。
（二）案件線索查找的主動性和有效性有待提高。雖然目前縣人民檢察院公益訴訟案件數(shù)量較多，但是案件線索主要集中于中央環(huán)保督查的反饋信息和專項(xiàng)行動中與行政主管部門協(xié)作排查發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)查找的案件線索較少。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣人民檢察院辦理中央環(huán)保督查和專項(xiàng)行動中兩類案件共195件，占全部案件的73%，獨(dú)立查辦的案件為72件，占全部案件的27%。同時(shí)，在案件查找工作中有忽略案件線索的情況出現(xiàn)。
（三）公益訴訟案件辦理能力需加強(qiáng)。公益訴訟工作涉及領(lǐng)域比較廣、法律規(guī)定紛繁復(fù)雜，對檢察機(jī)關(guān)具體辦案人員綜合素質(zhì)要求高�？h人民檢察院案件辦理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。訴前程序案件中，檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步規(guī)范檢察建議書，科學(xué)判定相關(guān)行政部門是否依法履行職責(zé)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣人民檢察院在部分訴前程序案件的認(rèn)定案件事實(shí)和結(jié)案兩個(gè)環(huán)節(jié)中佐證材料不夠充分。在認(rèn)定案件事實(shí)過程中，僅有案件線索來源，沒有現(xiàn)場照片、損害情況鑒定、相關(guān)人員詢問筆錄等其他相關(guān)佐證材料。在結(jié)案環(huán)節(jié)僅有相關(guān)行政部門的書面回復(fù)材料，沒有證明其依法履職的其他佐證材料。庭審過程中，縣人民檢察院舉證、質(zhì)證、法庭辯論、庭審應(yīng)變等方面需要加強(qiáng)。
（四）案件辦理結(jié)果監(jiān)督力度需加大。公益訴訟旨在保護(hù)公共利益，應(yīng)當(dāng)不唯案件數(shù)量和判決結(jié)果，而是以解決問題為導(dǎo)向和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。在訴前程序終結(jié)的公益訴訟案件中，縣人民檢察院未能及時(shí)對案件中所涉及的行政機(jī)關(guān)履職情況作出科學(xué)判定，大多數(shù)案件僅僅以相關(guān)行政部門對檢察建議書的書面回復(fù)判定行政部門到底是否依法履職，沒有過問涉案問題是否得到解決。在行政公益訴訟程序案件中，縣人民檢察院作為公益訴訟起訴人，對于判決執(zhí)行情況的監(jiān)督尚沒有大膽進(jìn)行探索。檢察機(jī)關(guān)花費(fèi)大量人力、物力、精力辦理行政公益訴訟案件，法院也支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，但是在案件的最后一關(guān)——判決的執(zhí)行監(jiān)督方面力度不夠，判決結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督不力，沒有達(dá)到案結(jié)事了的結(jié)果，也沒有達(dá)到查處一案、震懾一片的效果。
三、工作建議
（一）進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)工作合力
縣人民檢察院應(yīng)該進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大請示匯報(bào)力度，以三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為 ……（未完，全文共4612字，當(dāng)前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣人民檢察院公益訴訟工作的調(diào)研報(bào)告》）