關于縣人民檢察院公益訴訟工作的調研報告

目錄/提綱：……
一、縣人民檢察院公益訴訟工作基本情況
（一）高度重視，“一把手工程”保障有力
（二）認真摸排，線索查找成效顯著
（三）注重監(jiān)督，訴前程序結案占比較高
（四）美譽度高，“松桃品牌”逐漸成形
二、存在的不足
（一）公益訴訟工作合力尚未全面形成
（二）案件線索查找的主動性和有效性有待提高
（三）公益訴訟案件辦理能力需加強
（四）案件辦理結果監(jiān)督力度需加大
三、工作建議
（一）進一步加大工作協(xié)調力度，增強工作合力
三是加大公益訴訟工作宣傳力度，提高知曉率
（二）進一步規(guī)范案件線索查找，回應社會關注
一是深入基層和一線查訪，增加走訪頻次和檢查深度，主動查找案件線索
二是探索建立群眾舉報制度
三是深入開展專項行動工作
四是規(guī)范案件登記等程序，對各類案件線索進行梳理登記，重點調查
（三）進一步優(yōu)化案件辦理工作，提升辦案質量
一是規(guī)范訴前程序案件管理
二是提升訴訟程序案件的辦理水平
四是規(guī)范卷宗管理，建設達標、規(guī)范的檔案室，有效保護案件卷宗
（四）進一步探索執(zhí)行監(jiān)督方式，確保整改實效
一是積極與案件管轄法院協(xié)調對接，促進判決落實
四是結合我縣實際，在科學論證的基礎上探索建設補植復綠基地
……
關于縣人民檢察院公益訴訟工作的調研報告

根據(jù)縣人大常委會***年工作要點和議題計劃安排，經主任會議研究，今年* 月中旬至*月中旬，縣人大常委會組成專題調研組對縣人民檢察院公益訴訟工作開展了專題調研，專題調研主要以調取卷宗、查閱資料、現(xiàn)場查看、召開座談會等形式進行，并專門赴***人民法院就我縣人民檢察院提起的行政公益訴訟案件的有關情況進行了考察交流。
一、縣人民檢察院公益訴訟工作基本情況
檢察機關開展公益訴訟工作是一項全新的工作。***年10月，我國開始探索檢察機關提起公益訴訟制度。**年7月，修改后施行的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。***年3月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺了《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，確立了檢察機關公益訴訟起訴人的法律地位，為檢察機關依法開展公益訴訟工作提供了法律依據(jù)。檢察機關提起公益訴訟制有兩種形式，第一種是訴前程序案件，即通過檢察機關向相關行政部門發(fā)出檢察建議書，督促其依法履行職責。相關行政部門在規(guī)定時間內依法履行職責，采取有效措施處理了第三人（方）的違法行為，切實維護了國家利益和社會公益，并書面回復檢察機關。第二種訴訟程序案件，包括行
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安排部署的各類專項行動等，認真查找公益訴訟案件線索。自工作開展以來，共通過以上兩種形式查找線索**條，符合成案條件的線索**條，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件線索**條、國有財產保護領域案件線索**條、國有土地使用權出讓領域案件線索**條，涉及林業(yè)、國土、環(huán)保、水務等共**個具有執(zhí)法權的行政部門。通過扎實有效的線索摸排工作，我縣公益訴訟工作的案件數(shù)量和涉案領域在全市甚至全省檢察系統(tǒng)均名列前茅。對重點行業(yè)和重點領域的線索排查增強了普法宣傳效果，促進了相關經營者守法經營，助推了突出問題的整改，有效維護了社會公共利益。
（三）注重監(jiān)督，訴前程序結案占比較高。為突出公益訴訟工作效果，縣人民檢察院將監(jiān)督關口前移，以訴前程序的形式監(jiān)督相關行政執(zhí)法部門依法履行職責，督促涉案企業(yè)或個人及時停止損害行為，對損害結果進行治理和恢復。公益訴訟案件以訴前程序結案，增強了相關企業(yè)、公民的守法意識，督促了相關行政部門依法履職行權，促進了突出問題的有效解決，推動了法治政府建設。
（四）美譽度高，“松桃品牌”逐漸成形。通過公益訴訟工作，共督促相關行政部門關停違法企業(yè)**家，補植復綠林地***畝，督促追繳國有土地使用權出讓金**萬元，追回出讓地塊**塊（出讓金***萬元），維護了我縣生態(tài)環(huán)境保護、國有土地出讓等方面的社會公共利益，提高了檢察機關權威�？h人民檢察院辦理的**案中怠于履職一案入選全省十大精品案件。今年以來，縣人民檢察院先后迎來***等數(shù)十家單位考察學習，并得到最高檢和省人民檢察院高度肯定，公益訴訟工作逐步成為“***品牌”。
二、存在的不足
（一）公益訴訟工作合力尚未全面形成。由于檢察公益訴訟是一項全新的工作，并且大多數(shù)案件是針對具有行政執(zhí)法權的相關行政部門的監(jiān)督，由于宣傳不全面、協(xié)調不充分、普法不到位等原因，我縣檢察公益訴訟工作合力尚未全面形成。在工作中，部分行政機關被動應付，消極整改，甚至認為檢察機關的監(jiān)督影響工作開展和制約經濟發(fā)展。部分涉案企業(yè)整改問題缺乏積極性，理由借口多，整改效果差。公益訴訟工作內宣多，外宣少，群眾知曉率較低，滿意度不高。目前，僅以縣人民檢察院一家之力，全面推動公益訴訟的難度較大。
（二）案件線索查找的主動性和有效性有待提高。雖然目前縣人民檢察院公益訴訟案件數(shù)量較多，但是案件線索主要集中于中央環(huán)保督查的反饋信息和專項行動中與行政主管部門協(xié)作排查發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關單獨查找的案件線索較少。通過調研發(fā)現(xiàn)，縣人民檢察院辦理中央環(huán)保督查和專項行動中兩類案件共195件，占全部案件的73%，獨立查辦的案件為72件，占全部案件的27%。同時，在案件查找工作中有忽略案件線索的情況出現(xiàn)。
（三）公益訴訟案件辦理能力需加強。公益訴訟工作涉及領域比較廣、法律規(guī)定紛繁復雜，對檢察機關具體辦案人員綜合素質要求高�？h人民檢察院案件辦理能力需要進一步加強。訴前程序案件中，檢察機關需要進一步規(guī)范檢察建議書，科學判定相關行政部門是否依法履行職責。通過調研發(fā)現(xiàn)，縣人民檢察院在部分訴前程序案件的認定案件事實和結案兩個環(huán)節(jié)中佐證材料不夠充分。在認定案件事實過程中，僅有案件線索來源，沒有現(xiàn)場照片、損害情況鑒定、相關人員詢問筆錄等其他相關佐證材料。在結案環(huán)節(jié)僅有相關行政部門的書面回復材料，沒有證明其依法履職的其他佐證材料。庭審過程中，縣人民檢察院舉證、質證、法庭辯論、庭審應變等方面需要加強。
（四）案件辦理結果監(jiān)督力度需加大。公益訴訟旨在保護公共利益，應當不唯案件數(shù)量和判決結果，而是以解決問題為導向和群眾滿意為標準。在訴前程序終結的公益訴訟案件中，縣人民檢察院未能及時對案件中所涉及的行政機關履職情況作出科學判定，大多數(shù)案件僅僅以相關行政部門對檢察建議書的書面回復判定行政部門到底是否依法履職，沒有過問涉案問題是否得到解決。在行政公益訴訟程序案件中，縣人民檢察院作為公益訴訟起訴人，對于判決執(zhí)行情況的監(jiān)督尚沒有大膽進行探索。檢察機關花費大量人力、物力、精力辦理行政公益訴訟案件，法院也支持了檢察機關的訴訟請求，但是在案件的最后一關——判決的執(zhí)行監(jiān)督方面力度不夠，判決結果執(zhí)行情況監(jiān)督不力，沒有達到案結事了的結果，也沒有達到查處一案、震懾一片的效果。
三、工作建議
（一）進一步加大工作協(xié)調力度，增強工作合力
縣人民檢察院應該進一步提高認識，加大請示匯報力度，以三大攻堅戰(zhàn)為 ……（未完，全文共4612字，當前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣人民檢察院公益訴訟工作的調研報告》）