縣紀委書記在全縣村主干換屆后培訓班上的黨課講稿

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村黨風廉政建設的簡要介紹
二、我縣村主干違紀違法剖析
三、村主干應當如何有效預防腐敗
（一）要公
1、公平
2、公正
3、公開
（二）要實
1、實學
2、實在
3、實績
（三）要敬
1、敬法紀
2、敬組織
3、敬人民
……
縣紀委書記在全縣村主干換屆后培訓班上的黨課講稿

同志們：
你們好！村級組織剛換屆完成，縣委就舉辦這期培訓班，對村主干進行培訓，這是非常及時和必要的。它對提升大家應對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形勢、加快農(nóng)村改革發(fā)展進程、推進新農(nóng)村建設的能力和水平具有重要作用。縣委對這次培訓班高度重視，之前，張書記還親自給大家講了課。下面，根據(jù)縣委的安排，我想借此機會對農(nóng)村黨風廉政建設作個簡要介紹，結(jié)合剖析一些村主干違紀違法典型案例，談談村主干應當如何有效預防腐敗，以身作則，抓好農(nóng)村黨風廉政建設。這也可算是對大家的一次任前集體廉政談話，希望能對大家今后的學習、工作、成長發(fā)展有所裨益。
一、農(nóng)村黨風廉政建設的簡要介紹
農(nóng)村黨風廉政建設，是個大課題，想要準確、完整地闡明，是個系統(tǒng)、復雜而又費時的工程，同時也不是我們今天討論的重點。因此，我在這里簡要介紹一下它的概念、基本情況和重要意義。
什么是農(nóng)村黨風廉政建設呢？簡而言之，就是要在廣大農(nóng)村，通過強化教育，全面提高基層干部的廉潔自律意識；通過建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，切實解決好群眾反映強烈的突出問題；通過及時懲處損害群眾切身利益、違反黨紀國法的腐敗案件，端正黨風、帶動政風、影響民風，努力構(gòu)建農(nóng)村基層教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
從中央到地方，歷來都高度重視農(nóng)村黨風廉政建設。2006年10月，中央頒布《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》。2008年10月，黨的十七屆三中全會做出的《關于推進
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每年有10名左右的村主干受到黨紀處分，有的甚至被移送司法機關處理，實在令人痛惜。
今天，我特意從中挑選部分典型案例，結(jié)合個別外地發(fā)生但對我們有警示意義的案件，列舉幾種常見卻又易被忽視的或目前我縣還未發(fā)現(xiàn)但隨著農(nóng)村改革發(fā)展將來可能會遇到的違紀違法行為，并分析其法紀后果。
1、挪用公款
2008年5月，原金山鎮(zhèn)新內(nèi)村黨支部書記王瑞坤為幫助其弟籌集經(jīng)營煤炭生意所需的周轉(zhuǎn)資金，要求村土地管理員王某將村民預交的70萬元新村建房集資款中的60萬元，打到其弟的個人銀行帳戶，同時以預付新村建設工程款為由，讓其將剩余的10萬元建房款交給他。2008年7月至12月間，其弟將60萬元歸還給王瑞坤。王瑞坤將70萬元用于個人投資及消費。案發(fā)后，王瑞坤于將70萬元歸還村財務。2010年，縣紀委給予王瑞坤開除黨籍處分。事后，他還因犯貪污等其它罪被判刑。
這是個常見的錯誤，在上述97件案件中，有17件，占17.5%。一些村主干，特別是個別新當選的村主干，把村里公款、公物當成自家的，想拿就拿、想借就借、想給誰用就給誰用、想用多久就用多久，甚至連手續(xù)都懶得辦。殊不知，這很容易誘發(fā)形成占用公物、非法占有、挪用公款錯誤，甚至挪用公款罪。這個錯誤，目前還呈幾個發(fā)展趨勢：由“單人操作”到“抱團作業(yè)”；由“地下運作”到“臺面分贓”；涉案金額逐年增大；個案中作案次數(shù)增多，等等。
《黨紀處分條例》規(guī)定，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或進行營利活動，或超過3個月未還，情節(jié)較輕的，給予警告或嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。挪用黨費、社�；鸷途葹�、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。
挪用公款罪，根據(jù)刑法規(guī)定，處五年以下有期徒刑或拘役;情節(jié)嚴重的，處5年以上有期徒刑。挪用數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑。挪用救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。
這里有幾個知識點應注意：挪用公款歸個人使用，包括本人使用或給他人使用，也包括給私有公司、私有企業(yè)使用；挪用數(shù)額較大，歸個人進行營利活動的，不受挪用時間和是否歸還的限制；挪用公款歸個人使用、進行營利活動，或超過3個月末還的，以1至3萬元為數(shù)額較大的起點，15至20萬元為數(shù)額巨大的起點。挪用公款進行非法活動的，以5000至10000元為追究刑事責任的數(shù)額起點。挪用5至10萬元以上的，屬于情節(jié)嚴重的情形之一。
2、貪污
2009年，浙江省**市**縣年僅38歲的傅平洪，先后任過4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長，平時他喜歡和同事、朋友一起流連于飯店、歌廳等娛樂場所，總是搶著埋單。因單位每年公務招待費用預算只有幾萬元，不夠用，所以從2003年開始，他利用院長的職務便利，單獨或伙同他人虛開、多開發(fā)票，套取公款44萬余元用于吃喝玩樂。最終，這44萬余元被全額認定為貪污，傅平洪被判處有期徒刑11年。
這個錯誤很常見，大家也比較熟悉，在上述97件案件中，就有20件，占到20.6%。為什么不用本縣的例子，而用這個案例？就因為這個案子比較典型，更有警示意義。因為用公款報銷或支付應由個人負擔的費用這種行為，在一些人看來很很正常，傅平洪所堅持的“公款吃喝不能算犯罪，最多只是違紀行為。”這一想法，在一些人中也很流行。有人認為中國是個人情社會，關系決定一切。因此，希**呼朋喚友于推杯把盞中在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成利益同盟。花費多了，有的人就以辦理村務為名把應當由個人負擔的費用拿到村里報銷，就構(gòu)成了非法占有、貪污等行為。這里需要注意的是，“個人負擔的費用”，既包括本人應當支付的費用，也包括應當由配偶、子女及其配偶和其他特定關系人支付的費用。還有個應引起重視的趨勢是，一些村干部在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體，以“集體福利”、“共同揮霍”、“合作侵吞”的形式，蠶食村集體資產(chǎn)，導致案件由“單人案”擴大為“窩案”、“串案”；有的村主干與財務人員合伙采取各種手段，套取、騙取或截留、私分國家對集體土地的補償、補助費、項目扶持資金，甚至通過借名、冒名、假名上報的方式，把手伸向各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、低保金。
《黨紀處分條例》規(guī)定，貪污情節(jié)較輕的，給予警告或嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。貪污黨費、社�；鸷途葹摹岆U、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，從重或加重處分，直至開除黨籍。
貪污罪，根據(jù)刑法規(guī)定，個人貪污數(shù)額不滿5000元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。數(shù)額在5000元以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處7年以上10年以下有期徒刑。數(shù)額在5至10萬元的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑并處沒收財產(chǎn)。數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑并處沒收財產(chǎn)。
這里有幾個知識點應注意：個人貪污數(shù)額，在單獨犯罪中是指個人實際貪污的數(shù)額；在共同犯罪中，對組織、領導貪污犯罪集團的首犯 ……（未完，全文共11682字，當前僅顯示2779字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣紀委書記在全縣村主干換屆后培訓班上的黨課講稿》）