關(guān)于加強(qiáng)“兩中心”建設(shè)的建議

目錄/提綱：……
一、重要性和必要性
（一）法律有規(guī)定
（二）上級有要求
1、中央有文件
2、政府有要求
（三）現(xiàn)實(shí)有需要
1、黨委、政府的職責(zé)所系、重點(diǎn)工作需要
2、企業(yè)和人民群眾需要
3、符合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及長遠(yuǎn)需要
一是聚焦“四風(fēng)”
二是解決群眾反映的突出問題
三是解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題
（四）考評有規(guī)定
二、問題及原因
（一）主要問題
1、項(xiàng)目難進(jìn)駐
2、工作難協(xié)調(diào)
3、人員難管理
（二）原因
1、辦公場地嚴(yán)重不足
2、“兩集中、兩到位”沒落實(shí)
3、領(lǐng)導(dǎo)力量不足
三、建議（三個(gè)一）
（一）一個(gè)平臺(tái)——痛下決心，解決“兩中心”辦公場地問題
一是糾正原來強(qiáng)占中心辦公用房的錯(cuò)誤做法
二是體現(xiàn)縣委、政府為民服務(wù)的決心和誠意，樹立為民務(wù)實(shí)清廉新形象
（二）一個(gè)辦法——推進(jìn)“兩集中、兩到位”
（三）一個(gè)體系（三單一網(wǎng)）——加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
1、權(quán)力清單
2、負(fù)面清單
3、收費(fèi)清單
4、網(wǎng)絡(luò)體系（電子政務(wù)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、虛擬審批系統(tǒng)）
……
關(guān)于加強(qiáng)“兩中心”建設(shè)的建議

一、重要性和必要性
加強(qiáng)行政審批中心和便民服務(wù)中心（以下簡稱兩中心）建設(shè)，已不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題；不是一個(gè)建不建、可爭論、需論證的問題，而是一個(gè)必須建、而且要建好的問題。其理由如下：
（一）法律有規(guī)定。
1、《行政許可法》
第25條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)�！@是建立行政審批中心的依據(jù)。
第26條 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定�！@是“兩集中、兩到位”的依據(jù)。
行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理�！@是并聯(lián)審批的依據(jù)。
2、《河南省行政效能監(jiān)察辦法》（河南省人民政府令第122號）
第13條：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略718字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。
推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度�！@是對中發(fā)[2010]1號文件的具體化。
2、政府有要求。
①國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見（國發(fā)[2010]33號）
創(chuàng)新政務(wù)公開方式。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。
②省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》的通知（豫辦[2006]13號）
第六條：違反行政許可和行政審批的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心（大廳）辦理的行政審批及收費(fèi)事項(xiàng)拒不納入，或者雖然納入但行政審批的主要程序、環(huán)節(jié)不按規(guī)定在中心（大廳）辦理的；
③河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實(shí)施辦法（豫政[2011]62號）
第3條：規(guī)范和發(fā)展各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理。
（三）現(xiàn)實(shí)有需要。
1、黨委、政府的職責(zé)所系、重點(diǎn)工作需要。加強(qiáng)“兩中心”建設(shè)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐群眾路線的具體體現(xiàn)，是政府“兩轉(zhuǎn)兩提”的最佳切入點(diǎn)，同時(shí)也是優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境（一改雙優(yōu)）的客觀要求。一個(gè)地方的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展需要良好的軟硬環(huán)境，軟環(huán)境是硬實(shí)力。而行政審批（便民）服務(wù)則是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。這不僅是法律規(guī)定、政策要求，而且是現(xiàn)實(shí)需要；不僅是一個(gè)地方的形象工程、是品牌、是名片，更是民生工程、民心工程，是企業(yè)和人民群眾的所盼、所急、所需。其建設(shè)的好壞將對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)“兩中心”建設(shè)，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，刻不容緩。
2、企業(yè)和人民群眾需要。從全國看，至2010年底，全國縣級全部建成了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，有4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了便民服務(wù)中心。就我縣而言，2006年建立行政審批服務(wù)中心。2010年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也建立了便民服務(wù)中心。2013年底，又將便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、綜治、信訪服務(wù)中心統(tǒng)一整合為綜合服務(wù)中心。2017年底又掛牌成立了縣便民服務(wù)中心。從發(fā)展趨勢看，“兩中心”建立以來，接待辦事群眾越來越多，由原來年接待1千多人到目前9萬多人；窗口辦件量越來越大，由原來年辦件1千多件到目前8萬多件。為廣大辦事群眾和企業(yè)，節(jié)省了辦事時(shí)間、節(jié)約了辦事成本，據(jù)統(tǒng)計(jì)，辦件按期辦結(jié)率100%，平均提前辦結(jié)率98.3%,提高工作效率63.5 %，據(jù)有關(guān)專家評估，我縣“兩中心”年可節(jié)約辦事成本約2700多萬元，這是縣委、縣政府厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的最好明證。從中心日常業(yè)務(wù)辦理情況看，廣大辦事群眾和企業(yè)所要求的業(yè)務(wù)辦理范圍越來越廣、服務(wù)內(nèi)容越來越多、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，中心目前的整體功效已遠(yuǎn)不能滿足辦事群眾和企業(yè)的需要，因此加強(qiáng)“兩中心”建設(shè)，迫在眉睫。
3、符合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及長遠(yuǎn)需要�！皟� ……（未完，全文共5745字，當(dāng)前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)“兩中心”建設(shè)的建議》）