干部培訓黨課講稿：加強信息網(wǎng)絡法治建設，維護網(wǎng)絡社會安全秩序

目錄/提綱：……
一、網(wǎng)絡空間治理需要法律手段
（一）網(wǎng)絡空間的構(gòu)成要素
（二）網(wǎng)絡空間給人類生產(chǎn)生活方式帶來變革
（三）網(wǎng)絡空間所帶來的不利影響
二、我國網(wǎng)絡空間法治基本情況
（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎設施相關(guān)立法
（二）網(wǎng)絡信息內(nèi)容安全監(jiān)管立法
（三）打擊網(wǎng)絡犯罪相關(guān)立法
（四）規(guī)范網(wǎng)絡業(yè)務相關(guān)立法
二、我國網(wǎng)絡空間法治基本情況
（四）規(guī)范網(wǎng)絡業(yè)務的相關(guān)立法
（五）網(wǎng)絡安全相關(guān)立法
（六）網(wǎng)絡主體權(quán)益保護相關(guān)立法
（七）小結(jié)
三、加強我國網(wǎng)絡空間法治工作的思考
（一）加強前瞻性立法研究
（二）適時啟動法律的制修訂工作
（三）加大網(wǎng)絡執(zhí)法力度
（四）推動建立符合我國利益的國際規(guī)則和秩序
……
干部培訓黨課講稿：加強信息網(wǎng)絡法治建設，維護網(wǎng)絡社會安全秩序

隨著信息技術(shù)的深入應用，網(wǎng)絡空間的發(fā)展給人們的生產(chǎn)生活方式帶來了變革，也產(chǎn)生了不利影響，所以通過立法手段加強信息網(wǎng)絡法治建設已經(jīng)迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡空間治理需要法律手段
那現(xiàn)在就看第一部分，網(wǎng)絡空間治理需要法律的手段。
現(xiàn)在我們談到網(wǎng)絡法治，和以前的一個概念和思路其實已經(jīng)有了一些不同，以前談的時候都是講的一些互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、基礎資源，以及是提供互聯(lián)網(wǎng)服務的這些服務者的一個立法的角度來看的。那現(xiàn)在我們談到網(wǎng)絡法治事實上是網(wǎng)絡空間這樣的一個概念。
（一）網(wǎng)絡空間的構(gòu)成要素
那么網(wǎng)絡空間這樣一個概念，最早其實是出現(xiàn)在美國的一個科幻小說家，他在上世紀八十年代的時候提出了這樣的一個概念，后來包括美國的軍方還有很多的國家，包括英國等等世界上很多的國家，都對網(wǎng)絡空間它的一個構(gòu)成等等進行了研究。2010年的時候，聯(lián)合國ITU也對網(wǎng)絡空間進行了一個界定。
綜合上述的這些界定，我們理解網(wǎng)絡空間其實是由四個部分組成的。
第一個就是說網(wǎng)絡空間的一個基礎設施，包括一些基礎的資源，以及是和基礎資源構(gòu)成這些基礎設施的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等等這些。
第二，就是說空間活動的一個主體，這個主體除了我們通常熟知的自然人還有是一些法人，但是現(xiàn)在當然這是法律上認可的。但事實上在這個虛擬的網(wǎng)絡空間中，設備和設備之間，因為比如說物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等等發(fā)展起來，雖然法律上不一定認可，但是事實上車和車之間、設備和設備之間，它要有一個活動和通信，在有的時候有的專家也把它認為是一個主體，但有的專家認為這些設備的所有者更是一個主體。
網(wǎng)絡空間主體的一個活動和行為，這是第三部分。最后一個就是說產(chǎn)生的一些數(shù)據(jù)。
那么講網(wǎng)絡空間立法其實就是貫穿包括涉及到這幾個層面的一個總的立法。
（二）網(wǎng)絡空間給人類生產(chǎn)生活方式帶來變革
網(wǎng)絡空間隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應用，網(wǎng)絡空間的這個發(fā)展給我們的生產(chǎn)生活方式也帶來了很多的變革和很多的好處。
比如說電子商務，就是網(wǎng)上購物吧，使得我們可以足不出戶就可以購買世界各國的商品、服務，現(xiàn)在可以說我們的衣食住行各個層面都少不了它�，F(xiàn)在也有一個統(tǒng)計，我國的這個電子商務的交易額，其實已經(jīng)占到了全球商務交易額的40%左右，是全球規(guī)模最大的一個網(wǎng)絡的零售市場。
再比如說就是微信等即時通信
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行政法規(guī)，《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》；第二個就是《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理的暫行規(guī)定》；第三個就是2000年的《電信條例》。這三部法律規(guī)定了很多一些奠基性的一些制度，在我們現(xiàn)在仍然適用，而且隨著在實踐不斷地完善，它的內(nèi)涵也越來越豐富。
1.《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》
那么《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，它其實主要的是規(guī)定了兩個制度，第一是信息系統(tǒng)安全等級保護制度，第二是信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的銷售許可。
信息系統(tǒng)安全等級保護制度它其實主要的就是說根據(jù)信息系統(tǒng)的重要程度，遭受破壞以后的危害程度，等等的因素對信息系統(tǒng)進行一個分類�，F(xiàn)在可能主要是確定為五個級別，然后每個級別都有相應的安全保護的一個要求。
在1994年，我們就已經(jīng)在《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》中規(guī)定了這樣的一個制度。但是這個制度的推行或者是說不斷地發(fā)展，其實是從2004年然后直到2007年，公安部出了一個《信息安全等級保護的管理辦法》，隨著這個《辦法》不斷地實施推進，我們近幾年才逐步地建立了這個信息安全的等級保護制度。
目前它主要是有這么幾個程序，首先是信息系統(tǒng)定級，然后是備案，包括一些測評，最后是整改，最后是檢查，是這樣的一個流程。
在《網(wǎng)絡a全法》，包括近幾年的實踐中，其實信息系統(tǒng)安全保護制度都有一些發(fā)展，現(xiàn)在我們《網(wǎng)絡a全法》對它提及的是網(wǎng)絡a全的一個保護制度。
這個就涉及到幾方面。一方面就是說以前是信息系統(tǒng)的一個安全保護制度，現(xiàn)在其實隨著一些物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制的系統(tǒng)等等這些的應用，其實它也不再局限于計算機信息系統(tǒng)的安全保護。所以現(xiàn)在公安部也在積極的修訂，就是把它的這個制度的適用范圍，這樣從傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)，包括了一些云計算的平臺，云租戶業(yè)務的應用系統(tǒng)，包括工業(yè)的控制系統(tǒng)，以及采用移動互聯(lián)技術(shù)等等的對象，這樣的一個范圍有所擴大。
再一個就是現(xiàn)在隨著對于比如說信息泄露等等這些事件，個人信息泄露等等這些事件的發(fā)生的頻率越來越高，事實上它在對于危害的級別上也有一個修訂。比如說它最新的修訂思路事實上是，比如說對于公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有特別嚴重危害的，原來定級是二級，那么現(xiàn)在是定級為三級，這是信息安全等級保護的制度。
那么《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》中，還有一個比較重要的制度，我們現(xiàn)在也一直在沿用的，就是信息系統(tǒng)的安全專用產(chǎn)品的銷售許可。這個是指對于一些重要的信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品，實行銷售許可。那就是說沒有許可的情況下是不允許銷售的。
在這個制度也是法律出臺的比較早，但是真正推行事實上是2004年的時候，包括國家質(zhì)監(jiān)總局等等多個部委，發(fā)布了《關(guān)于建立信息安全產(chǎn)品認證認可體系的通知》，后來在2008年的時候又發(fā)布了《關(guān)于部分信息安全產(chǎn)品實施強制性認證的公告》，這個制度才逐步地推行起來。
在去年頒布的《網(wǎng)絡a全法》里這個制度也有所擴展，它現(xiàn)在主要是從原來的適用于信息系統(tǒng)安全的專用產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)向網(wǎng)絡的關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡a全的專用產(chǎn)品，已經(jīng)是從原來的安全專用產(chǎn)品向包括網(wǎng)絡關(guān)鍵設備這一塊來擴展。
左邊這張圖就是在2008年的時候，它當時幾個部委共同公布的實行強制性認證一些信息安全產(chǎn)品的公告里頭列的一些目錄，我們看到主要的還是一些安全產(chǎn)品。在《網(wǎng)絡a全法》公布以后，它最近也公布了一個網(wǎng)絡關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡a全專用產(chǎn)品的一個目錄，其實它已經(jīng)把一些重要的關(guān)鍵設備，路由器、交換機、服務器，還有是一些PLC設備，都包含了進來。
這是在《信息系統(tǒng)安全保護條例》中規(guī)定的重要的制度，它們在實踐中都在不斷地發(fā)展應用，而且在《網(wǎng)絡a全法》中也肯定了，還有所擴展。
2.《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》
第二個，在《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》里，它主要的一個制度就是說國際出入口信道專營的這樣一個制度，就是說計算機信息系統(tǒng)直接進行國際聯(lián)網(wǎng)的時候，應該使用國家公用電信網(wǎng)提供的國際出入口信道。
3.《中華人民共和國電信條例》
那么2000年公布的《電信條例》中，主要是針對提供這些聯(lián)網(wǎng)等等這些服務的一個服務提供者，包括一些設備，還有基礎的資源，它有一些管理的制度。比如說它規(guī)定的主要的制度有這么四個。
第一個就是電信業(yè)務經(jīng)營許可制度。也就是說有一個電信業(yè)務分類的目錄，工信部會有一個電信業(yè)務的分類目錄，最新的應該是2015年的。在這個分類目錄里頭的基礎電信業(yè)務，包括增值電信業(yè)務都應當取得電信業(yè)務的經(jīng)營許可，那如果沒有取得許可呢，任何的組織和個人是不得從事這種電信業(yè)務經(jīng)營活動的。
第二個主要的制度就是電信設備的一個進網(wǎng)的許可制度。這個主要是指國家對電信的終端設備，包括手機還有無線電的通信設備，以及涉及網(wǎng)建互聯(lián)的設備實行一個進網(wǎng)的許可。如果不符合國家的標準，那么是不可能給他頒發(fā)進網(wǎng)許可證的。
第三個制度就是域名注冊機構(gòu)的管理，包括中國境內(nèi)設立的一些域名的跟服務器的運行機構(gòu)、域名的注冊機構(gòu)、域名的注冊管理機構(gòu)等等這些，都應該獲得相應的許可。
最后一個就是說IP地址的分配使用要實行一個備案管理，這樣的一個制度。
這是互聯(lián)網(wǎng)基礎設施包括它的一些基礎資源，包括這些聯(lián)網(wǎng)的一些服務提供者，這樣的一個管理。就相關(guān)的立法和管理，我們可以看到其實現(xiàn)在的一個管理，當初包括法律規(guī)定的這個管理，其實主要還是以行政許可的手段為主。
（二）網(wǎng)絡信息內(nèi)容安全監(jiān)管立法
那我國網(wǎng)絡立法的第二塊比較主要的呢，就是網(wǎng)絡信息內(nèi)容的安全監(jiān)管的立法。
這個立法其實也是在我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最初的階段，對這個問題就已經(jīng)有所重視，它雖然不是說聯(lián)網(wǎng)以后產(chǎn)生的新問題，但是事實上聯(lián)網(wǎng)使得原來的一些問題，就是信息內(nèi)容_管理的這些問題，更加復雜嚴重了，所以我們對這一塊的關(guān)注是比較早的。
這塊它主要的管理手段其實是兩個，一個就是說針對提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的主體實行一個許可；第二個就是說明確了不得發(fā)布的一些信息內(nèi)容，也就是九不準，然后違者是追究刑事責任。
1.《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》
在這塊我們主要的一個法律法規(guī)，就是2000年的一個《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，這是國務院的一個行政法規(guī)，在這里面主要是明確了三方面的制度。
第一，就是說互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務要取得許可，那么非經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)服務要進行備案管理，也正是依據(jù)這一點，工信部也發(fā)布了一些配套的規(guī)定，包括非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理的一些辦法。
那么第二，就是說在從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保障、藥品、醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務的時候，如果依照法律法規(guī)需要主管部門進行審核的，那你在申請經(jīng)營性的信息服務許可和非經(jīng)營性的備案之前，應該是取得上述主管部門的同意，這樣就是一個前置審批的這樣一個制度。
其實這兩個制度其實就是初步奠定我國當初互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全監(jiān)管的一個分工，就是各部門齊抓共管，這樣的一個監(jiān)管的機制。
這是依據(jù)前置審批等等的這些制度，包括就發(fā)布了很多的這種前置審批的一些配套的規(guī)定，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的管理規(guī)定，網(wǎng)絡出版服務的一些管理規(guī)定，還有一個互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務的一些管理的辦法，以及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理等等很多很多，這個就是基本的情況。
2.互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的新變化
但是在2014年就是中央網(wǎng)xb成立以后，其實在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管這塊，又有了一些新的變化。
第一，就是說管理的_較以往有變化，國務院事實上在網(wǎng)xb成立的時候，是授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理工作，這樣的話其實就是原來是各個部門分工負責，現(xiàn)在可能有一個統(tǒng)籌的機構(gòu)，然后各個部門再分工，再依據(jù)各自的職責進行分工。
第二，就是在中央網(wǎng)xb，也就是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立以后，它建立了很多就是在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全監(jiān)管這塊，又有了很多的手段或者是制度，它的側(cè)重點不再是以前的一個行政許可，而是手段上有了一些變化。主要的變化是兩個，第一個就是說推行網(wǎng)絡實名制，那第二個變化就是說它開始關(guān)注并且明確網(wǎng)絡運營者的責任，還有用戶的一些網(wǎng)絡行為。
在網(wǎng)絡實名制這塊，其實我們是有兩個方面的實名。
一是電話實名制。電話實名制其實在2012年的時候《全國人大關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護規(guī)定》中，已經(jīng)做了一個明確 ……（未完，全文共24131字，當前僅顯示4341字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓黨課講稿：加強信息網(wǎng)絡法治建設，維護網(wǎng)絡社會安全秩序》）