推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設而發(fā)展
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
（一）程序性監(jiān)督較多，實質(zhì)性監(jiān)督較少
（二）支持性監(jiān)督較多，約束性監(jiān)督較少
（三）短期監(jiān)督較多，跟蹤監(jiān)督較少
（四）“種別人家地”的多，“耕自家田”的少
三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的制約因素
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作缺乏操作規(guī)范
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強人大工作站位不高
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動接受人大監(jiān)督的配合不夠
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職監(jiān)督存在自身不足
四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的建議
（一）強化監(jiān)督“主業(yè)”意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督主體的主動性
（二）優(yōu)化保障環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的權(quán)威性
（三）突出監(jiān)督重點，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督內(nèi)容的針對性
（四）把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督程序的規(guī)范性
（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督形式的靈活性
（五）堅持問題導向，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的實效性
……
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的幾點芻議
**縣人大常委會

內(nèi)容摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作，作為基層依法行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，對于推進基層民主與法制建設，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。本文試圖以探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化著手，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化建設與發(fā)展路徑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用，為堅持和完善人民代表大會制度提供參考。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大；監(jiān)督工作；規(guī)范化；芻議
正 文：

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法_，基礎在基層，工作重點在基層。” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作，對于落實依法_戰(zhàn)略，加快基層民主和法制建設，保障人民民主權(quán)利，堅持和完善人民代表大會制度意義重大。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設而發(fā)展
從1954年我國第一部憲法確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，經(jīng)歷1958年起被人民公社管理委員會取代，再到1982年恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設立常設機構(gòu)和辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團只是會議期間臨時機構(gòu)，閉會期間工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責。1986年修改《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人
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（二）支持性監(jiān)督較多，約束性監(jiān)督較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年依法開展監(jiān)督活動，“往往從支持配合角度考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少，” 導致監(jiān)督工作有所滯后，缺乏應有的預見性和約束性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督只重視形式至上和程序合法，而很難解決基層實際問題。
（三）短期監(jiān)督較多，跟蹤監(jiān)督較少�！侗O(jiān)督法》提出的監(jiān)督形式有：采取聽取報告、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，提出審議意見、做出決定等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要采取聽取報告、視察、調(diào)研等柔性手段，很少運用詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性手段。聽取報告、執(zhí)法檢查做出的審議意見，辦理情況一般在會議上以書面形式報告，監(jiān)督實效不理想。
（四）“種別人家地”的多，“耕自家田”的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強和改善了對人大工作的領導，但黨政不分的問題并未從根本上徹底解決，導致人大監(jiān)督工作乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重大問題由黨委、政府決定，在很大程度上影響人大的權(quán)威和地位，造成人大監(jiān)督工作處境尷尬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席一般都是黨政班子成員，被黨委安排從事“與人大崗位不符”的行政性工作，比如有的分管城建、農(nóng)業(yè)、教育、計生，有的牽頭搞征地拆遷、招商引資等，讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者捆在一起，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作難以施展。
三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的制約因素
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作缺乏操作規(guī)范�！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、程序、處置尚未作出具體細化�！兜胤浇M織法》第九條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會依法行使13項職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何行使好這13項職權(quán)，《監(jiān)督法》并沒作出相應操作辦法，只明確縣級以上人大常委會的職責權(quán)利，以及監(jiān)督方法、手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設立常委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作顯得無所適從。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強人大工作站位不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強和改善了對人大工作的領導，尚未從根本上解決黨政不分的問題。有基層干部群眾誤以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，重要事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究決定，而需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會形成決議決定的事項往往容易被省略。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展指標基本上由黨委、政府負責，而發(fā)展經(jīng)濟、推進各項社會事業(yè)發(fā)展、計劃生育、安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設、民政救災工作等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒直接關(guān)聯(lián)，在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威和地位。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動接受人大監(jiān)督的配合不夠。《監(jiān)督法》未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的監(jiān)督手段、監(jiān)督方式予以具體細化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間監(jiān)督活動較少，導致影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督的權(quán)威，閉會期間的存在感被削弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大主席團活動不屑一顧，視察就是走一圈、調(diào)研就是看一回、聽取匯報就是“曬”成績，走完“過場”監(jiān)督也就結(jié)束。有個別主要領導甚至還認為人大依法監(jiān)督是有意挑刺、為難工作的思想，對審議提出的意見建議聽之任之，消極應對，敷衍了事。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職監(jiān)督存在自身不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席處理日常事務，讓人大監(jiān)督停留在表面，難以取得實際效果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自身原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“二線”思想，認為不必與政府較真，造成“不愿監(jiān)督”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表原因。大部分來自農(nóng)民群眾，文化水平總體不高，書寫和口頭表達能力缺乏；有的政治責任感不強，把人大代表看作“榮譽稱號”，在開展“在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與”活動無從下手，造成主觀上“不善監(jiān)督”。
四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化的建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要運用法治思維方式和理念，以法治手段來規(guī)范監(jiān)督職能，把法治元素融入監(jiān)督工作，積極開拓創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化。
（一）強化監(jiān)督“主業(yè)”意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督主體的主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的首要問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身監(jiān)督意識不強，監(jiān)督底氣不足所致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應依法認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，堅持從人民群眾的利益出發(fā)，緊扣中心抓重點，順應民意抓熱點，鍥而不舍抓難點，拓寬渠道抓焦點，努力提 ……（未完，全文共6082字，當前僅顯示2135字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)范化調(diào)研報告》）