文明行為促進立法調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、《**市文明行為促進條例》的立法基礎(chǔ)
（一）形勢有要求
（二）社會有需求
（三）基層有呼聲
二、《**市文明行為促進條例》立法調(diào)研征集的不文明行為
三、《**市文明行為促進條例》立法建議
（二）學(xué)習(xí)借鑒，博采眾長
（三）廣納民智，突出特色
（四）精準施策，強化執(zhí)行
……
文明行為促進立法調(diào)研報告

文明行為促進立法是依法_與以德_相結(jié)合的必然要求，它通過制定法律法規(guī)鼓勵善行義舉、懲戒失德行為，通過法的形式將部分道德規(guī)范變?yōu)榉梢?guī)范，對不文明的行為加以約束，對文明行為給予倡導(dǎo)，通過良法善策為社會文明建設(shè)保駕護航。《**市文明行為促進條例》已列入2018年市人大常委會二類立法項目，由我委負責(zé)聯(lián)系。3月份，我委制定立法工作調(diào)研方案，在常委會副主任陳越強的帶領(lǐng)下，會同市文明辦相關(guān)負責(zé)人赴寧波市、紹興市學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗；召開市級相關(guān)部門、部分縣（市、區(qū))，市本級基層管理部門，市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表及其他社會各界人士座談會，聽取對我市文明行為促進立法的意見建議；開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，搜集市民關(guān)切的需立法予以規(guī)范的不文明行為和需倡導(dǎo)的文明行為，并征求立法相關(guān)的意見建議。調(diào)研結(jié)果報告如下：
　　　一、《**市文明行為促進條例》的立法基礎(chǔ)
　　　（一）形勢有要求。黨的十九大報告指出，要堅持社會主義核心價值體系，發(fā)揮社會主義核心價值觀對精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會生活的各個方面。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十七次
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略764字，正式會員可完整閱讀）……　
不斷出現(xiàn)，如何更好地在垃圾分類、文明出行、小區(qū)管理、綠化保護、大氣治霾等方面規(guī)范促進市民的文明行為，成為一個十分緊迫而重要的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層一線干部對文明行為促進立法呼聲很高，他們認為，文明城市的創(chuàng)建不只是簡單的城市硬件提升，更要注重提升城市文明的軟實力，引導(dǎo)市民從內(nèi)心參與文明創(chuàng)建，僅靠突擊性的檢查是實現(xiàn)不了的，要采用多種形式加大在市民中的文明教育和宣傳，讓市民在耳濡目染中感受文明，做到文明。目前，基層遇到最大的問題是，對市民的不文明行為，沒有依據(jù)可以制止，說服力不強，如果制定了文明行為促進條例，那將是基層干部制止不文明行為的“尚方寶劍”。
　　　二、《**市文明行為促進條例》立法調(diào)研征集的不文明行為
（一）交通不文明行為：行人過機動車道不按交通信號通行、不走人行橫道、跨越道路隔離設(shè)施；非機動車不遵守交通信號燈，逆向行駛、超速行駛、違反規(guī)定載人載物，違法占用公交專用車道；機動車行經(jīng)斑馬線時不減速緩行，不禮讓行人；機動車行駛中向車外拋擲物品；機動車在道路上不規(guī)范�？�，隨意上下客；機動車隨意變道、加塞、超車，不主動讓行其它特殊車輛；推銷人員隨意在機動車道上散發(fā)廣告等。
（二）公共環(huán)境不文明行為：在室內(nèi)公共場所和其它有禁煙標識的公共場所吸煙；共享單車及其它非機動車亂停放；僵尸車；隨地吐痰；隨地便溺；違反規(guī)定傾倒、丟棄垃圾；垃圾不分類；在公共交通工具內(nèi)食用散發(fā)有刺激性氣味的食物；乘坐公共交通工具、使用電梯、上下樓梯不遵守秩序；跳廣場舞、露天演藝等噪聲擾民；破壞公共環(huán)境綠化，采摘公共綠化果實；在城市河道中私自垂釣、洗滌；亂張貼；破壞城鎮(zhèn)街頭小品等。
（三）社區(qū)不文明行為：小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜；公共綠地種植蔬菜；別墅私自改造綠化；高空拋物；小區(qū)車庫住人或改作他用；陽臺衣物晾曬淌水；踐踏草坪、草坪停車、攀折花枝等其它破壞小區(qū)綠化行為；亂搭建、亂接管線、亂放雜物；夜間在居民區(qū)喧嘩擾民；野蠻裝修，裝修噪音影響左鄰右舍；堵塞消防通道等。
（四）不文明經(jīng)商行為：跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營；門前、攤前環(huán)境衛(wèi)生差；用高音喇叭或者其它發(fā)出高噪聲方法招攬顧客；餐飲店未有效安裝使用油煙凈化裝置；露天經(jīng)營燒烤；在景區(qū)、小區(qū)或其它公共場所亂設(shè)攤或流動販賣，文明餐桌規(guī)定執(zhí)行不理想等。
（五）其它不文明行為：從事封建迷信活動；過度操持婚喪嫁娶；河道岸邊堆放雜物；違反規(guī)定在河道養(yǎng)殖、捕撈、游泳、洗滌；煙花爆竹擾民等。
　　　鑒于2018年，我市要出臺犬類管理條例，有關(guān)飼養(yǎng)犬類不文明行為不做統(tǒng)計。
　　　三、《**市文明行為促進條例》立法建議
　　　(一)精心規(guī)劃，及早啟動。在學(xué)習(xí)外地立法經(jīng)驗時，各地均介紹，應(yīng)為條例制定留有充分的時間，調(diào)研宜深、宜廣，避免留下更多遺憾。各地經(jīng)驗表明，《條例》順利出臺跟黨委政府的高度重視、提供有力的組織保障和經(jīng)費保障是分不開的。寧波、青島、武漢等地均成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌推進法規(guī)起草工作，并為立法工作提供了充分的專項經(jīng)費，用于調(diào)研，民意調(diào)查、專家論證等。寧波、紹興、廈門等地還委托高校等法律研究機構(gòu)進行專門調(diào)研，從理論角度更加夯實立法基礎(chǔ)。為保證《**市文明行為促進條例》盡早成型，確保立法質(zhì)量，建議參照兄弟城市做法，在現(xiàn)有立法調(diào)研小組的基礎(chǔ)上，引入高校法律研究機構(gòu)參與，形成立法工作者、職能部門實際工作者和法律專家“三結(jié)合”模式，盡快組成強有力的起草工作班子，市人大教科文衛(wèi)委、法制委繼續(xù)提前介入，確保立法按程序進行。
　　�。ǘ⿲W(xué)習(xí)借鑒，博采眾長。在系統(tǒng)總結(jié)和提升我市全國文明城市創(chuàng)建中積累的管理_、工作機制、方法載體等成功經(jīng)驗的同時，還要注重拓寬立法視野，深入研究借鑒全國乃至國外的相關(guān)立法經(jīng)驗。在世界各國，為促進城市文明建設(shè)，通過法律形式將部分道德規(guī)范變?yōu)榉梢?guī)范都有相應(yīng)的實踐。亞洲的一些國家如新加坡、日本對涂鴉、亂扔煙頭等不文明行為制定了相關(guān)的法律進行規(guī)范，在我國臺灣地區(qū)對垃圾分類處理規(guī)定了廢棄物的管理獎罰規(guī)則，從國內(nèi)來看，目前已有深圳、上海、武漢、青島、廈 ……（未完，全文共4248字，當(dāng)前僅顯示2146字，請閱讀下面提示信息。收藏《文明行為促進立法調(diào)研報告》）