文山州“五位一體”邊境社會治理“董干模式”調(diào)查報告

邊境社會治理經(jīng)驗?zāi)Ｊ?br>富邊先固邊 守邊先愛邊
——文山州“五位一體”邊境社會治理“董干模式”調(diào)查報告

董干鎮(zhèn)坐落在中越邊境線上，全鎮(zhèn)邊境線長約占文山州的四分之一。在中國地圖上，只要找到云南、廣西與越南的交匯點，就能迅速找到董干。董干鎮(zhèn)是“老山精神”的發(fā)源地之一，著名的八里坪戰(zhàn)斗就發(fā)生在距鎮(zhèn)政府不到1公里的地方。如今戰(zhàn)爭已經(jīng)遠去，“老山精神”卻在不斷傳承。在邊境社會治理實踐中，麻栗坡人民用滿腔的愛國情懷賦予了“老山精神”新的內(nèi)涵，形成了富邊、固邊、穩(wěn)邊融合推進，黨、政、軍、警、民“五位一體”的社會治理模式。
近日，州委政法委常務(wù)副書記馮在躍同志一行2人深入董干鎮(zhèn)實地考察，獲取了許多生動鮮活的第一手資料。勿庸置疑，“董干模式”是文山州“五位一體”邊境社會治理的典型案例，它給人們帶來了更多的思考：如何富邊穩(wěn)邊強邊？守護邊關(guān)的力量源泉在哪里？邊境平安、文明、發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系蘊涵著怎樣的道理？答案就在日新月異的村村寨寨之中……

固邊必須先富邊

上世紀90年代以來，邊境一線興起“打工潮”，一些邊民長期在外務(wù)工，甚至搬離邊境，邊境線上的“空巢村”越來越多，民兵難招錄、巡邏難組織、社區(qū)難治理，尤其是邊境線上的一些土地無人耕種，給國家領(lǐng)土安全埋下隱患。麻栗坡縣委常委、政法委書記胡世勝曾在董干鎮(zhèn)擔任黨委書記多年，
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守邊共贏的解決方案，將附近20個村寨的建檔立卡貧困戶集中安置，安置點就選擇在距中越界碑僅1公里的馬林村，街道抵邊而建，投資5000余萬元，一、二期共規(guī)劃500戶，目前一期已有117戶搬遷入住。這一扶貧模式解決了三大難題：一是集中解決了貧困群眾“兩不愁三保障”問題，二是為建檔立卡貧困戶及周邊群眾找到了致富門路，三是壯大了“戍邊大軍”�？吹竭呝Q(mào)街的發(fā)展前景，不僅貧困戶搶著來此居住，其他群眾和商販也爭相前來購地建房，馬林村黨支部書記楊昌菊家也在其中，她說：“征地歷來都很難，但群眾知道這里建成后，街道、房屋都跟城里一樣漂亮，又可以做生意，都非常支持，紛紛感謝黨委和政府�！�
走訪了三個村，我們愈加能夠領(lǐng)會到：過去人們離開，是為了追求美好生活；現(xiàn)在人們回來，同樣是為了追求美好生活，“戍邊大軍”回歸的背后，是祖國邊疆正在悄然改變。進而想到，穩(wěn)邊必先富邊，要守好邊境，就要建設(shè)一個富裕、文明、和諧、安寧的邊境，只有使居住、工作在這里的人安居樂業(yè)，富裕幸福，對邊片熱土充滿深厚的感情，才能筑起堅不可摧的銅墻鐵壁。這是“董干模式”給我們的第一點啟示。

像老山蘭一樣扎根邊境

建立黨政軍警民“五位一體”邊境管理機制，創(chuàng)新邊境社會治理，是文山州委政法委提出的政法重點工作之一。董干鎮(zhèn)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)軍、警、民各方力量，積極構(gòu)建邊境物理隔離、固定查緝、流動巡防、卡口防控、社會治安“五條防線”，鼓勵廣大官兵、干部職工在邊境一線建功立業(yè)，做到管邊有法、控邊有力，有效防止了邊境成為涉恐、“三非”、走私、販毒通道，多年未發(fā)生涉恐人員、販毒團伙潛入潛出，邊境“三非”、走私及社會治安問題得到有效治理，在一個只有幾萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出許多受全國、全省表彰的先進典型。董干鎮(zhèn)武裝部部長戴衛(wèi)說，邊境條件艱苦，要在邊境地區(qū)干出一翻事業(yè)，就要有點“不怕苦、不怕死、不怕虧”的“老山精神”，就要像老山蘭那樣頂?shù)米★L暴、抗得了干旱，深深扎根于這片熱土。兩個案例為證：
——一群來自五湖四海的年輕人。邊防官兵是維護轄區(qū)穩(wěn)定的拳頭，掃雷部隊是邊境安全的守護者，官兵們來自五湖四海，共同為維護邊境安寧奉獻青春。邊防官兵、干警廣泛聯(lián)系群眾，在每個村組建10至20人的義務(wù)巡防隊，建立黨政軍警民聯(lián)合查緝點，著力構(gòu)筑點線面一體的邊境立體化防控體系，靠前設(shè)防、抵邊查緝，他們曾參與破獲跨省特大拐賣婦女犯罪團伙案件，曾連破多起走私大案，一次夜間蹲守時繳獲大米40噸，一次流動巡查時查獲走私入境生豬皮6噸，一次夜間堵卡時查獲走私生豬81頭，2017年走私案件查破數(shù)上升68.2%，案值上升150%，邊防官兵在守邊、固邊、穩(wěn)邊貢獻突出，多人被上級表彰、記功。掃雷部隊常年穿行于“死亡地帶”，在荊棘遍布的邊境線上執(zhí)行排雷排爆任務(wù)，消除地雷給當?shù)厝藥淼纳⒇敭a(chǎn)安全威脅，深受人民群眾歡迎。部隊官兵把駐地當故鄉(xiāng)，官兵用部隊特有的罐頭食品，當?shù)厝罕娪米约河H手種出的芭蕉花，共同發(fā)明了一道菜，取名“軍民魚水情”，一道菜飽含著軍民融合的動人故事。
——一位扎根邊境的全國先進教育工作者。熊照才是董干鎮(zhèn)上弄小學教師，57歲的他略顯蒼老。自工作以來，他以校為家，在董干邊境鄉(xiāng)村小學一干就是33年，先后被授予“全國先進教育工作者”“云南省教書育人楷�！钡�10余項榮譽稱號。30多年來，為讓更多的孩子走出大山，他常年行走在大山之間，磨破嘴皮動員孩子上學，保證自己的學生“一個都不能少”，上弄片區(qū)學生入學鞏固率年年100%。據(jù)那里的老師介紹，熊老師責任心極強，只要有學生在校，他從來不敢睡一次午覺，生怕安全上有丁點閃失，即使周末也堅守在校，批改兩個年級的作業(yè)、備課，永遠有做不完的事。同事楊增壽說，熊老師喜歡鉆研，低年級少數(shù)民族孩子不懂漢語，他同一篇課文每次都講兩遍，一遍苗語，一遍漢語，摸索出一套“雙語教學法”，被評為云南省“雙語”優(yōu)秀教師。上弄一村村長王世敏告訴我們，熊老師最有愛心，邊境村寨醫(yī)療條件差，他就自學成醫(yī)，幾十年免費為學生治病，還自費購買書籍、報刊讓孩子們學習，學生們都非常喜歡他。同村的王廷根說，熊老師非常堅強，記得他母親去世的時候，為不耽誤教學，他白天上課、晚上守孝，沒有請過一天假！
正如電影《芳華》講述的那樣，過去，來自五湖四海的熱血青年在這里浴血奉獻，創(chuàng)造了“老山精神”；現(xiàn)在，同樣來自五湖四海的人們在這里深深扎根，將“芳華”獻給祖國邊疆，傳承了“老山精神”。事實告訴我們，越是艱苦的地方越要講奉獻，艱苦奮斗、無私奉獻是克服和戰(zhàn)勝困難的唯一方法，幸福的生活要靠自己開拓！這是“董干模式”給我們的第二點啟示。

像愛家一樣愛國

董干鎮(zhèn)堅持把以人民為中心的發(fā)展思想落實到邊境社會治理工作中，把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向 ……（未完，全文共4986字，當前僅顯示2518字，請閱讀下面提示信息。收藏《文山州“五位一體”邊境社會治理“董干模式”調(diào)查報告》）