人大常委會關于調研考察采煤沉陷區(qū)村民搬遷后生活、產業(yè)扶持發(fā)展及組織體系的研究報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)采煤沉陷區(qū)的基本現(xiàn)狀
（一）搬遷安置分布
（二）土地利用現(xiàn)狀
（三）搬遷后生活現(xiàn)狀
二、搬遷后存在的問題和困難
1、區(qū)劃調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域混亂
2、土地資源利用率不高
3、村民轉為市民后生活成本提高
4、產業(yè)幫扶和產業(yè)救助難度大
5、村兩委辦公場所面積不足
6、便民服務設施沒有及時跟進
三、先進地區(qū)治理成效做法
四、解決采煤沉陷區(qū)相關問題的對策建議
（一）強化治沉辦職能
3、強化市場作用，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道積極作用
（二）加大土地復墾力度方面
1、制定土地復墾長遠規(guī)劃
2、探索土地復墾新模式
3、建立土地復墾的長效機制
4、出臺鼓勵復墾補助辦法
（三）提高土地利用率方面
1、繼續(xù)引入新能源項目
2、實驗提升農作物產出價值
3、積極推進農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設
4、加大土地流轉力度
5、面向社會、集體和個人調動承包土地的積極性
6、大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)品牌
（四）積極融入***大景區(qū)建設
（五）做好小流域綜合治理
（六）完善陣地建設
（七）實現(xiàn)精細化管理
（八）完善安居配套設施建設
（九）增強實用技術培訓
……
***人大常委會關于調研考察采煤沉陷區(qū)村民搬遷后生活、產業(yè)扶持發(fā)展及組織體系的研究報告

區(qū)委常委會：
按照11月16日區(qū)委常委會安排和任書記的指示要求，區(qū)人大常委會**主任帶隊用兩周時間對我區(qū)采煤沉陷區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國部分采煤沉陷治理成效突出的縣區(qū)進行調研考察學習，針對我區(qū)突出問題，借鑒有益經驗，提出符合我區(qū)的可行性建議�，F(xiàn)將調研考察研究報告匯報如下：
區(qū)人大常委會高度重視此項工作，11月17日開始，***主任率先帶領相關人員赴我區(qū)采煤沉陷區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調研，了解基本情況和存在問題及原因。人大常委會連續(xù)召開兩次主任會議，研究我區(qū)當前采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀及問題，討論部署赴全國部分采煤沉陷治理成效突出的縣區(qū)進行考察學習的相關事宜。11月30日，由***主任帶隊，組織部分人大常委會副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，相關部門負責人，村黨支部書記共13人，歷時9天，途經山西、河北、山東、江蘇、安徽五個省份，對6個采煤沉陷治理成效突出、經驗相對成熟的縣區(qū)進行考察學習。通過實地觀摩和座談交流的形式對搬遷后村民身份轉變后如何改善生活方式和適應生活環(huán)境，產業(yè)幫扶和產業(yè)救助等方面開展的創(chuàng)新性工作，在產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展中出臺的配套政策、取得的經驗做法和成效，在搬遷安置后城市化建設中村級集體組織體系運作和轉變等方面進行深入溝通了解，積極探索我區(qū)可借鑒的有益經驗。
一、我區(qū)采煤沉陷區(qū)的基本現(xiàn)狀

……（新文秘網http://120pk.cn省略940字，正式會員可完整閱讀）……　
到了實惠感受到了便利。一是改善了群眾生產居住環(huán)境。村民住房難、用電難、飲水難、取暖難、出行難等問題得到解決，幸福指數(shù)得到提升；二是改變了群眾生產生活狀態(tài)。搬遷前，村里環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在小區(qū)內物業(yè)統(tǒng)一管理，小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整潔舒適，健身器械齊全，村民生活質量及生活狀態(tài)都有了質的變化；三是拓寬了群眾就業(yè)增收渠道。因交通便利，離城市近，信息渠道廣，就業(yè)選擇多，已經不再依賴原有土地過“靠天吃飯”的日子。村民們通過自主創(chuàng)業(yè)，運輸服務，以及在附近商場、飯店打工等方式增加了收入；四是減輕了村集體的負擔。未搬遷前，村民的住房、吃水、取暖、出行以及村里的環(huán)境衛(wèi)生等問題的處理，都消耗了村委干部們的很大工作精力，搬遷后，這些問題統(tǒng)一交由物業(yè)管理，村干部可以集中精力、財力、人力一門心思的去發(fā)展村集體的經濟，為群眾增加收入。
二、搬遷后存在的問題和困難
1、區(qū)劃調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域混亂。采煤沉陷區(qū)拆遷村民安置后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷村安置到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置拆遷村安置到平城區(qū)轄區(qū)，其中***鎮(zhèn)黨委政府駐地小站村都在平城區(qū)轄區(qū)內，搬遷村“兩委”辦公場所遠離轄區(qū)，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村“兩委”辦公場所較為分散，這些問題都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作造成不便，辦事成本提高，辦公效率下降。
2、土地資源利用率不高。通過調研發(fā)現(xiàn)我區(qū)搬遷后搬遷后土地利用率低主要有四個方面原因：①我區(qū)采煤沉陷區(qū)土地資源的破壞主要表現(xiàn)在水土流失嚴重、植被破壞嚴重、土壤肥力下降、耕地面積下降，尤其是在煤炭開采過程中，一方面隨著礦井大量外排，地下水位迅速下降，另一方面未經處理的礦井水下滲回到地下，導致地下水遭到污染，還存在廢棄煤層自然，通過采空區(qū)裂縫和地面裂縫，對大氣環(huán)境造成影響。②搬遷搬遷后村民們遠離所耕種的土地，交通極其不便利，村民基本上放棄原有的務農種地收入來源；③土地的性質影響了土地的利用，根據(jù)國家法律規(guī)定，基本農田和一般耕地這些土地是不能被占用的，原本我區(qū)內的一些無法種植的荒地，因為當年城市建設，通過“土地置換”，都變?yōu)榱嘶巨r田和一般耕地，導致大面積的置換后土地無法被有效利用；④土地糾紛亟待解決，在***鎮(zhèn)調研時發(fā)現(xiàn)當年的萬畝玫瑰園項目，簽訂租賃合同共占麻村、竹林si、***、張si窯四個村4300多畝土地，4年來占地費用沒有兌現(xiàn)，目前該項目無人生產，只剩下看門的人，鎮(zhèn)黨委、政府多次與當事人溝通無果，也不解除合同，導致土地空置、嚴重浪費土地資源。
3、村民轉為市民后生活成本提高。未搬遷前，村民們的水、電、取暖等費用都不需要承擔，而現(xiàn)在都要按照城市生活標準去交費，這些生活費用的產生對于沒有穩(wěn)定收入的村民來說，加重了其生活負擔，尤其是對于60歲以上的老人以及喪失勞動能力的困難戶、五保戶的影響更明顯。
4、產業(yè)幫扶和產業(yè)救助難度大。目前，我區(qū)采煤沉陷區(qū)土地貧瘠，交通不便利，沒有上級的綜合治理項目資金和政策的支持，僅靠小規(guī)模低水平的治理遠遠不能滿足當前采煤沉陷區(qū)產業(yè)幫扶和產業(yè)救助的需要。
5、村兩委辦公場所面積不足。搬下來的大部分村委會的辦公場所面積不大，一般在60--120平米左右，也就是租住一套住宅。沒有政治生活、文體活動場所，無法滿足村民代表大會、換屆選舉等村民活動的場地。出現(xiàn)這種問題主要是搬遷安置過程中沒有考慮到村委會的場地建設問題，原有的村辦公場所還在采煤沉陷區(qū)原村域未拆遷，自行購買或租賃門面房用于辦公場所的費用較高，村集體收入較少甚至沒有經濟收入，無力承擔。
6、便民服務設施沒有及時跟進。采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作每平米配套資金為2014元，基本解決了水電氣暖等配套設施問題。但應配套的道路、監(jiān)控、綠化及社區(qū)管理涵蓋的醫(yī)療、教育、日間照料、活動中心等基礎設施和公共服務設施配套資金缺口較大。同時村民及村集體整體搬遷后，鄉(xiāng)政府及便民服務大廳等基礎設施未及時配套跟進，村委和村民辦事還需要兩地奔波，及其不便。
三、先進地區(qū)治理成效做法
（一）山西省長治市屯留區(qū)：該區(qū)作為國土資源部在全國設立20個礦山地質環(huán)境治理示范工程之一，在改造過程中制定了每畝3年共1000元的地力補償標準，盡可能加厚土層、提高地力形成了“改造式治田”“景觀式治水”等多種治理模式。當?shù)卣畬⒅卫砗蟮耐恋胤颠�給農民，引導農民通過與市測土配方，著力改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復，推廣滲水地膜谷子穴播技術，引進新品種農作物，提高畝產出，把跑水、跑肥、跑墑的“三跑田”變成了保水、保肥、保墑的“三保田”。該區(qū)通過土地整治增加了村集體土地，在進行土地流轉和規(guī)模經營，引進農業(yè)投資公司大力發(fā)展綠色農業(yè)、觀光農業(yè)，尤其是發(fā)展發(fā)展“農業(yè)+生態(tài)+旅游”的荷花產業(yè)和依托抗大一分校崗上村舊址，建設旅游專線、旅游停車場，發(fā)展紅色旅游和休閑觀光農業(yè)，已經初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產業(yè)格局。
（二）河北省邢臺市橋西區(qū)：該區(qū)積極探索“政府+企業(yè)+合作+農戶+金融+科研”六位一體股份合作制經濟模式，利用南部區(qū)域塌陷地、荒灘、荒沙地 ……（未完，全文共9661字，當前僅顯示2638字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大常委會關于調研考察采煤沉陷區(qū)村民搬遷后生活、產業(yè)扶持發(fā)展及組織體系的研究報告》）