站在市場“入口”回望商事登記40年

站在市場“入口”回望商事登記40年

商事注冊登記，作為市場的“入口”，既是觀察**經(jīng)濟社會的一個“窗口”，也是了解**經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要“晴雨表”。
1978年4月，**地區(qū)對工業(yè)企業(yè)進行普查登記，據(jù)10個縣統(tǒng)計匯總，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)902戶，從業(yè)人員3.35萬人，資金總額3.03億元。
1979年12月，中斷10多年的企業(yè)登記管理工作開始恢復(fù)，對全民所有制和集體所有制的工業(yè)企業(yè)進行全面登記。
1994年12月，**地區(qū)直屬企業(yè)登記注冊達1812戶，是改革開放前的2倍。
2012年12月，**市市場主體總量達74091戶，注冊資本共102.19億元。其中外資企業(yè)330戶，投資總額8515.08萬美元。
2018年5月，**市市場主體總量達158492戶。商事制度改革后市場主體增量超存量；投資總額約1999億元，是商事制度改革前的19.5倍；全市個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員近23萬人。
這組看似簡單的企業(yè)登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)，濃縮的卻是**從計劃經(jīng)濟到有計劃商品經(jīng)濟，到社會主義市場經(jīng)濟，再到商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境不斷變革的歷史進程，是40年間**社會的風(fēng)卷云舒，是**經(jīng)濟的天翻地覆。建立和不
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代理機構(gòu)登記管理辦法》以及十余件規(guī)范公司登記的規(guī)章，為市場主體法律制度框架的確立提供了法律保障。截止1994年12月，**地區(qū)直屬企業(yè)登記注冊就已達1812戶，是改革開放前的2倍。此間，國家工商行政管理局通過修改《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》，制定《關(guān)于外商投資企業(yè)登記管理適用公司登記管理法規(guī)有關(guān)問題的執(zhí)行意見》，初步理順了外商投資企業(yè)登記管理法律的適用原則，外資登記管理制度得到全面發(fā)展。
2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入了一個嶄新階段，登記管理制度為適應(yīng)入世承諾要求進行了全面提升和完善。
建立于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的登記制度設(shè)計，對安全價值的維護遠超過了對其所應(yīng)蘊涵的效率價值的追求，如核準制的大范圍采用，眾多的前置審批等，抬高了企業(yè)設(shè)立的門檻，增大了企業(yè)變更的成本，加重了投資者的負擔(dān)，挫傷了投資者的積極性。隨著改革的深化，我國正在走出公權(quán)力無所不在的時代，權(quán)利日益從權(quán)力中獲得釋放，商事登記法律制度的重心關(guān)懷也發(fā)生了重大改變。此間，國家工商總局陸續(xù)修改、廢止了26件規(guī)章和規(guī)范性文件，從“輕效率”、“重安全”到二者并重。
實行當(dāng)場登記，30天辦不完的事當(dāng)場就妥；實現(xiàn)互聯(lián)審批，為企業(yè)登記提供一站式服務(wù)；增加受理審查渠道，足不出戶就能提申請；政務(wù)公開，服務(wù)創(chuàng)新，接受監(jiān)督；實行首辦責(zé)任制、一次告知制和向社會公開承諾；探索以行政勸導(dǎo)、行政提醒、行政預(yù)警和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)制度；對改制企業(yè)開辟綠色通道；建立投訴解決機制，開發(fā)應(yīng)用電話預(yù)約，以及工作考核和服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)等。推進個體工商戶分層分類登記管理改革，委托工商所登記個體工商戶，方便經(jīng)營者就近辦照。在企業(yè)注冊大廳和進駐的政府行政審批中心，企業(yè)登記和年檢的事項、依據(jù)、條件、程序、期限，以及申請需要提交的材料目錄及辦理結(jié)果等全部公開，既方便了企業(yè)，同時又使登記工作自覺接受政府、有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。經(jīng)過幾年的努力，統(tǒng)一登記標(biāo)準、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記要求、規(guī)范登記行為的登記管理_基本形成。截止2012年12月，**市市場主體共有74091戶，其中企業(yè)9603戶，個體工商戶64488戶，注冊資本共102.19億元。市場主體、注冊資本分別是改革開放前的123倍和33.3倍；其中外資企業(yè)330戶，投資總額8515.08萬美元，注冊資本3687.39萬美元，外方認繳3319.18萬美元。
深化商事制度改革，持續(xù)釋放改革紅利
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，**工商行政管理部門牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)推進商事登記制度改革向縱深拓展，商事制度發(fā)生根本性變革，為市場主體繁榮發(fā)展提供了制度性保障。
2013年2月，黨的十八屆二中全會明確提出改革工商登記制度。同年3月，十八屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將改革工商登記制度作為國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。2013年12月，陜西省人民政府下發(fā)《關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見》，確定開展工商登記制度改革。同月，**市工商局召開全市工商登記制度改革工作座談會，安排部署**市登記制度改革工作，按照全省統(tǒng)一安排開展，從2014年1月開始實施改革。2014年3月，**市人民政府制定并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實省政府改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見（試行）的實施意見》，工商登記制度改革在全市范圍內(nèi)正式啟動。
扎實落實商事制度改革措施。實施注冊資本制度改革，十二屆全國人大六次會議審議修改了《公司法》，明確將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制；實行“先照后證”改革，調(diào)整并及時向社會公布工商登記前置及后置審批事項目錄，截至2018年5月，**市工商登記前置轉(zhuǎn)后置的審批項目247項，保留前置審批項目僅29項，使改革后全市的行政審批事項減少22%；放寬市場主體住所和經(jīng)營場所登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”；實施多證合一改革，推進“三證合一”、“五證合一”，2017年10月，陜西省推開“多證合一、一照一碼”登記制改革，實現(xiàn)54證合一；實施簡易注銷改革，截止2018年5月，全市共開展簡易注銷249戶，其中企業(yè)19戶，個體戶230戶；放寬經(jīng)營范圍改革，市場主體可自主選擇經(jīng)營范圍；實 ……（未完，全文共4485字，當(dāng)前僅顯示2265字，請閱讀下面提示信息。收藏《站在市場“入口”回望商事登記40年》）