推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化重要性的認(rèn)識(shí)
二、廣開政府與人民群眾雙向聯(lián)系的暢通渠道，建立完善決策信息互動(dòng)機(jī)制
三、規(guī)范重大決策基本程序，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程程序化、法制化
四、堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建立決策執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制
……

　　_同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。”這是在深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)改革和完善決策機(jī)制作出全面、精辟的論述，是對(duì)黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學(xué)概括，對(duì)我們推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化具有重要的指導(dǎo)意義。
　　去年以來(lái)，汕頭市政府在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，先后制訂出臺(tái)《關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機(jī)制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》、《汕頭市政務(wù)咨詢專家?guī)旆桨浮�、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》、《汕頭市縣級(jí)以上_機(jī)關(guān)政務(wù)公開實(shí)施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制基本框架，從制度上規(guī)范政府決策行為，提高了決策水平。
　　當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，汕頭也進(jìn)入加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全國(guó)全方位開放的新形勢(shì)，面對(duì)前進(jìn)道路上的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須
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　　再次，決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內(nèi)興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)是：主張引進(jìn)企業(yè)的管理精神，服務(wù)理念和運(yùn)作機(jī)制來(lái)改革政府，強(qiáng)調(diào)顧客（企業(yè)和公民）第一的可選擇的公共服務(wù)；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的協(xié)商、合作、和諧相處；強(qiáng)調(diào)對(duì)政府運(yùn)作實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理，不斷推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)，等等。要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛深入了解企業(yè)、公民的需求，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，我們要適應(yīng)全球政府管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，通過(guò)大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔勤政的行政管理_，努力建設(shè)一個(gè)具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會(huì)大眾和諧相處的政府。
　　二、廣開政府與人民群眾雙向聯(lián)系的暢通渠道，建立完善決策信息互動(dòng)機(jī)制
　　掌握全面、真實(shí)、有效的信息，是正確決策的前提。在決策過(guò)程中，必須解決政府和公眾信息不對(duì)稱問題。一方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)閉門造車，或僅憑經(jīng)驗(yàn)作決策，而對(duì)群眾的要求、愿望，對(duì)實(shí)際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對(duì)稱。這種情況下做出來(lái)的決策有多少科學(xué)性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對(duì)政府的決策過(guò)程和結(jié)果一無(wú)所知或一知半解，這也是公眾對(duì)政府的信息不對(duì)稱，這種情況作出的決策會(huì)由于缺乏群眾的支持、認(rèn)同和有效監(jiān)督，影響決策的質(zhì)量，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行和實(shí)施。因此，必須切實(shí)解決決策過(guò)程中信息不對(duì)稱問題，建立有效的決策信息互動(dòng)機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要具有民主意識(shí)和民主作風(fēng)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，處處替群眾著想，主動(dòng)深入群眾，貼近群眾，采取各種方法，開拓多種渠道，傾聽群眾的呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進(jìn)政務(wù)公開，把政府重大決策和各種政府措施直接交給群眾，引導(dǎo)人民群眾參與國(guó)家管理，使政府施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府決策建立在深厚扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。
　　基于這種認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，我市一手抓密切聯(lián)系群眾，一手抓政務(wù)公開，著力建立政府與人民群眾對(duì)話的暢通渠道，全面了解和深入研究廣大群眾的勞動(dòng)、工作、生活狀況和思想、情緒、愿望、要求，把這些作為制定和調(diào)整政府決策的第一信號(hào)和最重要依據(jù)。在聯(lián)系群眾方面，重點(diǎn)是廣開言路，廣泛了解社情民意。年，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展為期個(gè)月的“我為市長(zhǎng)獻(xiàn)一言”征文活動(dòng)。群眾踴躍獻(xiàn)策，提出多條意見建議，部分建議已轉(zhuǎn)化為政府決策并付諸實(shí)施。**年以來(lái)，我市在繼續(xù)辦好市長(zhǎng)專線電話、市長(zhǎng)電子信箱，建立人大代表、政協(xié)委員提意見、建議“直通車”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道。一是開通市長(zhǎng)專郵（免費(fèi)）。市民給市長(zhǎng)寫信，提出合理化建議和建設(shè)性意見，免貼郵票，郵資由市政府辦公室支付。二是建立市政府領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)直接與群眾代表見面座談，聽取他們的意見、建議，解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并做好政策宣傳和解釋工作，提高工作的透明度。三是召開各種類型企業(yè)座談會(huì)。市領(lǐng)導(dǎo)直接與企業(yè)家對(duì)話，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。四是建立調(diào)查研究制度。規(guī)定縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須安排一定時(shí)間到基層調(diào)查研究，并向市政府提交一篇以上有深度的調(diào)研報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層、進(jìn)企業(yè)、到老區(qū)山區(qū)，走村串戶，使調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。通過(guò)這些措施掌握民情，了解民意，為決策獲得第一手材料。在政務(wù)公開方面，重點(diǎn)是做好重大決策過(guò)程及結(jié)果公開。今年來(lái)，我市在推進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣級(jí)以上_機(jī)關(guān)，特別是市政府自身的政務(wù)公開，將事關(guān)全局的重大決策過(guò)程以及出臺(tái)的政策，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況等事項(xiàng)向社會(huì)公開。對(duì)政府重大決策和涉及群眾利益的重大事項(xiàng)決定前，還實(shí)行“預(yù)公開”制度，通過(guò)媒體或聽證會(huì)等形式，征求社會(huì)各界的意見，再作決策。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，我市從**年月起，在市委機(jī)關(guān)報(bào)《汕頭日?qǐng)?bào)》設(shè)立《汕頭市人民政府公報(bào)》專版，集中發(fā)布市政府規(guī)章、市政府及工作部門的規(guī)范性文件、市政府的行政措施，并規(guī)定這些文件必須在《公報(bào)》上發(fā)布，否則不具有行政執(zhí)行力。此舉在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，受到廣大企業(yè)和群眾的歡迎。《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》對(duì)我市的這一舉措給予充分肯定，指出政府公報(bào)隨黨報(bào)出版發(fā)行，在廣東尚屬首創(chuàng)，對(duì)于有效、全面推進(jìn)政務(wù)公開，將起到積極的作用。對(duì)群眾關(guān)注的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、為民辦實(shí)事工程和其他社會(huì)熱點(diǎn)問題，我們也通過(guò)媒體和市政府網(wǎng)站公開進(jìn)展情況和辦理結(jié)果。通過(guò)政務(wù)公開，最大限度提高 ……（未完，全文共7758字，當(dāng)前僅顯示2724字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平》）