蔡永飛：農(nóng)民快速增收，關(guān)鍵在城市

　　開啟農(nóng)村市場、保證國家糧食安全、遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢，等等，所有這些具有重大政治意義，并對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展也極為重要的目標，都迫切要求盡可能加快農(nóng)民增加收入。中共中央以“**年一號文件”來推動農(nóng)民收入的快速增長，可謂完全必要、非常及時。
　　一號文件提出的九條措施針對性很強，只要落到實處，農(nóng)民收入快速增加是完全可能的。而要貫徹落實一號文件，除了廣大農(nóng)民自己以外，特別重要、非常關(guān)鍵的是，城市必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以筆者之見，雖然“內(nèi)因是變化的根據(jù)”，農(nóng)民自己不可能置身事外，但如果城市按照十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求積極主動地采取行動，那么，對農(nóng)民快速增收的促進作用將遠遠超過農(nóng)民自身的努力。
　　一、一號文件的許多重要措施需要城市去落實
　　按照筆者的理解，盡可能快速地提高農(nóng)民增收的幅度，一號文件提出的“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入”、“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”等措施肯定是非常重要的，從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的方向而言，這些措施對加快農(nóng)民增收也具有一定的治本意義。但是，在作為弱勢產(chǎn)
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訓”，也需要城市充分利用主要集中于城市的教育資源，為農(nóng)村勞動力的培訓和教育作出努力。
　　——比如，在征用農(nóng)民土地的時候，城市必須把本來屬于農(nóng)民的利益還給農(nóng)民。建立并規(guī)范地執(zhí)行保障農(nóng)民利益的土地征用制度，不僅是失地農(nóng)民的生存保障，也是保證廣大農(nóng)民收入快速增加的一個機遇�，F(xiàn)階段因為征用農(nóng)民土地發(fā)生的矛盾，其實質(zhì)就是作為強勢者的城市與農(nóng)民爭利，表現(xiàn)為：任意征用農(nóng)民土地，而不給予農(nóng)民法律規(guī)定的補償；即使按照原有法律規(guī)定的補償數(shù)額，實際上也不能給予農(nóng)民足夠的補償，使許多失地農(nóng)民失去了生存保障，更談不上增加收入了。所以，一號文件要求“切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法�！边@些任務(wù)實際上就是對城市提出來的，在征用農(nóng)民土地時只有城市尊重和保護農(nóng)民的利益，失地農(nóng)民才能有新的生存保障，從而得到一個快速增加收入的機遇，同時也可能為全體農(nóng)民建立與城市統(tǒng)一的社會保障制度的帶來機會。
　　——再比如，城市對落后農(nóng)村地區(qū)的扶貧，也應(yīng)當成為貧困地區(qū)的農(nóng)民快速增加收入的一個途徑。一號文件把“繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難”作為快速增加農(nóng)民收入的一項重要措施提出來，雖然對各級政府提出的任務(wù)，但主要應(yīng)當是對城市地區(qū)而言的，因為即使在東部沿海發(fā)達地區(qū)，城市總體上還是比農(nóng)村富裕。從中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史來看，因為采取了優(yōu)先發(fā)展城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，所以才會有今天城鄉(xiāng)之間的巨大差距，是農(nóng)村、農(nóng)民作出了巨大的犧牲和奉獻才有了城市的繁榮和富裕，所以，扶貧不僅是城市道義上的責任，更是一種必須付出的補償。
　　可以說，一號文件作為中央對各級黨政領(lǐng)導機關(guān)的指示，通篇沒有對農(nóng)民本身提出太多的要求，幾乎所有的要求都是對設(shè)在城市里的黨政領(lǐng)導機關(guān)提出來的，而所有由黨政機關(guān)執(zhí)行的這些舉措，在一定意義上都是城市幫助農(nóng)村和農(nóng)民。只有城市積極主動地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一號文件才能落到實處，農(nóng)民快速增收的目標才能實現(xiàn)。
　　二、城市將是農(nóng)民快速增收的最大受益者
　　城市為農(nóng)民快速增收發(fā)揮作用不僅是其責任，更是其利益所在。以筆者之見，實際上，農(nóng)民收入快速增加以后，最大的受益者并不是農(nóng)民自身，而恰恰是城市！
　　第一，農(nóng)民快速增收將極大地推動農(nóng)村市場的開啟，從而極大地拉動城市經(jīng)濟的發(fā)展，為城市居民收入帶來更大幅度的增加。
　　觀察經(jīng)濟增長過程可以發(fā)現(xiàn)，拉動經(jīng)濟增長的主要途徑，一是投資，二是消費，有專家測算，居民消費每增長％，便可以帶動增長％。在這兩種途徑中，投資帶來的經(jīng)濟增長顯示為的增加，卻不一定帶來就業(yè)增加和收入增長，而消費拉動經(jīng)濟增長帶來居民收入增長的可能性則遠遠高于投資。英國《經(jīng)濟學家》雜志的數(shù)據(jù)顯示，在英國的萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、萬美元人均國內(nèi)生產(chǎn)總值中，私人消費占了左右，居民消費是拉動經(jīng)濟增長的主要因素，而經(jīng)濟增長使**年英國個人平均收入增長率為。有專家提出，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值美元左右時，世界各國居民消費占的份額一般為。對于我國這樣一個人均仍處于低收入國家水平的國家來說，最終消費率應(yīng)保持在—之間比較有利于我國工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件，而我國居民的最終消費率年為，與國際水平存在個百分點的差距。國家信息中心經(jīng)濟預測部計算，**年我國消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率僅約為％，拉動經(jīng)濟增長個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻小于投資。而消費水平低，除了其他因素外，根本還在于收入水平低，隨著農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)民的消費能力自然水漲船高，農(nóng)村市場必將得到有力地開啟。而農(nóng)村市市場的擴張必然使主要來自城市的工業(yè)品生產(chǎn)更加迅速增長，這不僅將給城市帶來更多的就業(yè)機會，更將給城市居民帶來更高的 ……（未完，全文共6065字，當前僅顯示2130字，請閱讀下面提示信息。收藏《蔡永飛：農(nóng)民快速增收，關(guān)鍵在城市》）