湖北村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前村級(jí)公益事業(yè)存在的突出問(wèn)題
二、影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要原因
三、興辦村級(jí)公益事業(yè)的對(duì)策建議
（一）各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程
（二）深化公共財(cái)政_改革，實(shí)現(xiàn)多元化投入興辦農(nóng)村公益事業(yè)
（三）政府要積極引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾興辦公益事業(yè)的積極性
（四）量力而行，規(guī)范“一事一議”
（五）引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)公益事業(yè)的發(fā)展
……
一、當(dāng)前村級(jí)公益事業(yè)存在的突出問(wèn)題
　�、鞭r(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門的資料，湖北省處大中型泵站主電機(jī)和水泵老化率分別達(dá)到和，有的基本屬于淘汰產(chǎn)品，渠道建筑物老化率在以上，灌溉能力下降。**年全省有效灌溉面積千公頃，比年減少千公頃，減少，旱澇保收面積千公頃，比年減少千公頃，減少。鄂州市沼山鎮(zhèn)楠竹村、少豐村，臨江鄉(xiāng)胡林村等村的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)六、七十年代修建的，有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無(wú)形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長(zhǎng)，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高（近水口與遠(yuǎn)水口的畝灌溉成本相差元左右）。有些水源甚至難以到達(dá)，造成土地撂荒。據(jù)荊門市農(nóng)調(diào)隊(duì)**年對(duì)全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村戶農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)滯后。枝江市仙女鎮(zhèn)煙墩包村離水庫(kù)只有公里的路程，但水庫(kù)從放水到該村卻要二十多個(gè)小時(shí)，有些邊遠(yuǎn)村甚至要等十天半月，水到田時(shí)已過(guò)了農(nóng)時(shí)。
　　⒉農(nóng)村道路建設(shè)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各地在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，想千方設(shè)百計(jì)使交通狀況有所改善，但與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，與廣大人民群眾的愿望還很不適
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健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量，還挫傷了教職工的工作積極性。據(jù)校長(zhǎng)們反映，債務(wù)已成為學(xué)校的沉重包袱。每逢開(kāi)學(xué)和年終，債主討債不離校門，有的校門被鎖，有的債主住在學(xué)校不走；有的在校長(zhǎng)家里糾纏不放，白吃白喝；甚至還有的學(xué)校被告上法庭。三是師資力量特別是英、體、美、音等專業(yè)特長(zhǎng)的老師明顯欠缺。如應(yīng)城市被調(diào)查的中小學(xué)在校生多人，在編教師人，多年來(lái)沒(méi)有增加新教師，部分教師向條件好的市區(qū)學(xué)校調(diào)動(dòng)，致使農(nóng)村教師不足。
　�、瘁t(yī)療衛(wèi)生條件尚需進(jìn)一步改善。到**年，湖北省有個(gè)村無(wú)衛(wèi)生室，占當(dāng)年行政村數(shù)的，比年還上升個(gè)百分點(diǎn)。**年，全省實(shí)行合作醫(yī)療的村只有個(gè)，占當(dāng)年全省行政村數(shù)的；實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的村個(gè)，實(shí)行大病統(tǒng)籌村個(gè)，其他醫(yī)療保障方式的村個(gè)，分別占當(dāng)年全省行政村數(shù)的、和。
　�、灯渌媸聵I(yè)如五保、殘疾、軍烈統(tǒng)籌、計(jì)生婦檢、困難戶子女上學(xué)救助等因村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱很難進(jìn)一步發(fā)展。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)中大面積病蟲(chóng)害造成的損失以及村民糾紛服毒等突發(fā)性事故很難解決。
　　二、影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要原因
　　農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩，一是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；二是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家稅收和財(cái)政_實(shí)行偏向城市的國(guó)民收入分配政策，使各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金數(shù)量較少，而且農(nóng)民在一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的情況下，很難再統(tǒng)一起來(lái)投資興建公益事業(yè)，致使農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展缺乏財(cái)力和勞務(wù)支撐；三是在思想觀念上對(duì)村級(jí)公益事業(yè)缺乏足夠的重視。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。更有甚者，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多地注重政績(jī)工程，造成村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展滯后。其主要表現(xiàn)在以下方面：
　　一是投入嚴(yán)重不足。一方面，以前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)維系，現(xiàn)在只能按“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政_尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)數(shù)額有限，無(wú)法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項(xiàng)目。
　　二是在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯、又要還債務(wù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。
　　三是村級(jí)債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村級(jí)債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開(kāi)展，嚴(yán)重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展。
　　三、興辦村級(jí)公益事業(yè)的對(duì)策建議
　　當(dāng)前，興辦村級(jí)公益事業(yè)的突出問(wèn)題是資金短缺和管理主體缺位。為此，一方面，要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資_，積極探索發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的新機(jī)制，多渠道籌措農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金。另一方面，基層政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。
　�。ㄒ唬└骷�(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，越來(lái)越要求各級(jí)政府組織的工作方式要由過(guò)去的行政命令向依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供服務(wù)；由領(lǐng)導(dǎo)型的管理模式向服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展成了政府組織當(dāng)仁不讓的重要工作。因此，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，把公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。湖北省仙桃市自年以來(lái)，在農(nóng)村道路建設(shè)方面摸索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。全市個(gè)鎮(zhèn)（辦）均通了二級(jí)公路，一半的行政村通了油路和水泥路，初步形成了以城區(qū)為中心，以高速公路和國(guó)省干線為主軸，以通鄉(xiāng)二級(jí)公路為骨架，以通村油路和水泥路為基礎(chǔ)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。許多農(nóng)民在自家門口就能乘上客車，在自家田頭就可將農(nóng)副產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。交通條件的改善為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而吸納了近萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民生活質(zhì)量大大提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。湖北省武穴市結(jié)合文明新村建設(shè)進(jìn)行的道路建設(shè)和“改水、改灶、改廁、改塘、改場(chǎng)”等公益項(xiàng)目，農(nóng)村衛(wèi)生面貌和人居環(huán)境得到明顯改善，文明新村的硬件設(shè)施更加完備。**年僅刊江辦事處通過(guò)實(shí)施“五改”，新建沼氣池口、建養(yǎng)豬小區(qū)處、公廁處 ……（未完，全文共6706字，當(dāng)前僅顯示2355字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《湖北村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議》）