鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能改革思考

目前，在我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的存與廢之爭(zhēng)，成為學(xué)界的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。贊成廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)_、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)_中存在“使加之于農(nóng)民頭上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或剝奪非常嚴(yán)重”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗現(xiàn)象突出”，“對(duì)農(nóng)民任意施加非法暴力強(qiáng)制”等問(wèn)題于建嶸，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“官退民進(jìn)”、“小政府大社會(huì)”的要求，符合中國(guó)古代“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)和當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情胡星斗，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，由于財(cái)政與其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力構(gòu)建一級(jí)完全政府”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力與其內(nèi)在沖動(dòng)的矛盾，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的異化，成為當(dāng)前農(nóng)村許多問(wèn)題的始作俑者”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有存在的理由，應(yīng)撤掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”周紹金，寧縣雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)；著名農(nóng)村問(wèn)題研究學(xué)者溫鐵軍研究員更是提出將鄉(xiāng)政府改為鄉(xiāng)公所、鎮(zhèn)改為自治政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并列自治，其自治權(quán)與村民自治的權(quán)利相等等主張。反對(duì)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制者認(rèn)為：目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的作用無(wú)可替代。中國(guó)“三
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改革開(kāi)放之初，為動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)掘、轉(zhuǎn)化，在我國(guó)廣大農(nóng)村催生出了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生又大大加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能。隨著改革開(kāi)放的深入、財(cái)政_的改革、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的變化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集團(tuán)利益的形成，進(jìn)一步刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖動(dòng)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中，卻暴露出許多問(wèn)題，存在著諸多弊端。
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力
　　一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。不容否認(rèn)，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)不高，把握宏觀經(jīng)濟(jì)走向的能力偏低，加之信息不充分，經(jīng)營(yíng)決策水平有限，很容易造成決策上的失誤。而這種決策失誤輔之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理職能所賦予的行_力將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生更廣泛而嚴(yán)重的負(fù)面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑借社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理職能賦予它的權(quán)力資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出不切實(shí)際的行政干預(yù)，從而使這種在失誤基礎(chǔ)上做出的決策在偏離正確道路的方向上越走越遠(yuǎn)。目前，頻頻見(jiàn)諸媒體的發(fā)生在我國(guó)農(nóng)村的許多“長(zhǎng)官農(nóng)業(yè)”、“官逼民富”等現(xiàn)象就是典型的例證。
　　二鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重，另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員普遍超編，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字嚴(yán)重、債臺(tái)高筑。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)高達(dá)多億元。如此糟糕的財(cái)政狀況注定了大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能停留在“吃飯財(cái)政”的水平，有的甚至難以支持一級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源參與具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有通過(guò)巧立名目，亂收費(fèi)、濫攤派、侵占農(nóng)民利益以獲得經(jīng)濟(jì)資源，這已經(jīng)成為當(dāng)前引起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿(mǎn)、干群關(guān)系緊張的主要原因。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還會(huì)產(chǎn)生諸多弊端
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效用偏好往往與農(nóng)民的利益偏好存在較大的不一致性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往傾向于能在短期內(nèi)為其帶來(lái)較大政績(jī)的工程哪怕是表面上的、能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益集團(tuán)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人帶來(lái)豐厚利益的項(xiàng)目等。在這種自利動(dòng)機(jī)的支配下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中很可能會(huì)違背廣大農(nóng)民的意愿，造成許多不良后果。
　　一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮對(duì)微觀主體這里主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)等產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求微觀經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程巾，往往會(huì)利用其行_威對(duì)微觀主體的經(jīng)營(yíng)行為橫加干涉，甚至直接代民決策。有的地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，大搞萬(wàn)畝某某工程，萬(wàn)頭某某項(xiàng)目。有的地方借口促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，各開(kāi)發(fā)區(qū)為爭(zhēng)取招商引資項(xiàng)目互相低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低用地價(jià)格，競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致各地圈地盛行，大量土地拋荒，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)也使國(guó)家整體利益受損。一些地方憑借政府的行_力，強(qiáng)行調(diào)整農(nóng)民的承包土地，造成土地承包權(quán)不穩(wěn)定，使農(nóng)戶(hù)喪失對(duì)土地投資收益的信心，投資熱情銳減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因其產(chǎn)權(quán)邊界不清，政企不分，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受限，剩余索取權(quán)不明等原因而難以得到發(fā)展。
　　二鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張必然引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)關(guān)工作人員膨脹，從而加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民承受著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，支援我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)。而現(xiàn)在，農(nóng)民們又遭遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)嫁財(cái)政入不敷出的巨大缺口而強(qiáng)加給自己的亂收費(fèi) ……（未完，全文共5561字，當(dāng)前僅顯示1953字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能改革思考》）