審理土地承包優(yōu)先權糾紛應注意的問題

目錄/提綱：……
一、關于對土地承包優(yōu)先權訴訟主體的認識問題
三是專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿又重新發(fā)包時同等條件下原承包方
二、關于土地承包優(yōu)先權取得和喪失的認識問題
三、關于土地承包優(yōu)先權訴訟裁判主文表述的認識問題
……
土地承包優(yōu)先權是指農(nóng)村土地發(fā)包或流轉時，法定或約定優(yōu)先權人對該土地享有優(yōu)先承包的權利�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權”、第四十七條“以其它方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權”，《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款“專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿的，發(fā)包方應當收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先權”，把在農(nóng)村土地發(fā)包或流轉中可以行使優(yōu)先權以法律形式確定了下來。由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又趨于規(guī)�；�、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，承包土地規(guī)模種養(yǎng)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的重要因素，因此優(yōu)先權主體請求保護其優(yōu)先權不受侵犯意識特別普遍迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計，我院審理涉及農(nóng)村
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方主張優(yōu)先權：第二種人是，非集體經(jīng)濟組織成員專業(yè)承包集體經(jīng)濟組織土地期滿，本集體經(jīng)濟組織成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權。一些人認為，這兩種人都是優(yōu)先權原告訴訟主體。理由是他們是土地的原承包方，符合《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款的規(guī)定，可以主張優(yōu)先權。筆者認為，法律規(guī)定土地承包優(yōu)先權的立法旨意是為了保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權和保護原承包方的投入兼顧兩者而以前者為先。在土地承包合同期滿，本集體經(jīng)濟組織成員原承包者依法可以優(yōu)先權對抗同一集體經(jīng)濟組織成員的承包權，因為同屬于集體經(jīng)濟組織成員，無所謂保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權問題，只存在依法保護原承包方的投入問題。賦予原承包方優(yōu)先權充分體現(xiàn)優(yōu)先權立法者保護原承包方投入的意圖。而土地承包合同期滿，非集體經(jīng)濟組織成員原承包者不得以優(yōu)先權對抗集體經(jīng)濟組織成員的承包權，因為設置土地承包優(yōu)先權以保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權為首要，排斥非集體經(jīng)濟組織成員原承包者對集體經(jīng)濟組織成員承包土地的優(yōu)先權，反映了優(yōu)先權立法者保障集體經(jīng)濟組織成員承包權的用意。由此可見，前面第一種人是土地承包優(yōu)先權人；第二種人則不是，不能主張優(yōu)先權，對其主張應裁定駁回起訴。
　　與土地承包優(yōu)先權原告相對應的當事人是被告，土地承包優(yōu)先權被告是侵犯優(yōu)先權人土地承包優(yōu)先權或者與優(yōu)先權人發(fā)生優(yōu)先權爭議而由法院通知應訴的人。為了更直觀、形象地弄清土地承包優(yōu)先權訴訟被告，舉一實例予以說明。村民小組成員某甲承包本村民小組土地圍池養(yǎng)蝦。承包合同期滿，村民小組另一成員某乙與村民小組簽訂承包該土地承包合同，甲以優(yōu)先權受到侵害為由向法院起訴，主張優(yōu)先承包。在本案中，甲土地承包優(yōu)先權不僅受到村民小組侵犯，而且受到某乙的侵犯；或者說甲既與村民小組發(fā)生優(yōu)先權爭議，也與某乙發(fā)生優(yōu)先權爭議。因此村民小組和某乙都是本案優(yōu)先權訴訟的共同被告。如果村民小組和某乙的行為對某甲的優(yōu)先權構成侵害甚至造成損失，就由村民小組和某乙共同承擔停止侵害和賠償損失的民事責任。審判務實通常把某乙列為案件第三人參加訴訟，很不準確，應該糾正過來。
　　二、關于土地承包優(yōu)先權取得和喪失的認識問題
　　土地承包優(yōu)先權由法律規(guī)定取得。而優(yōu)先權屬于一項私權利，在與法律規(guī)定不相抵觸情況下，也可約定取得。但是約定取得優(yōu)先權不得對抗法定優(yōu)先權，更不能通過約定優(yōu)先權排除法定優(yōu)先權，否定法定優(yōu)先權的約定自始無效。土地承包優(yōu)先權不論是按法律規(guī)定取得，還是按約定取得，都是期待權而非既得權，是附條件而非無條件，只有所附條件成就時，優(yōu)先承包土地期待權才能實現(xiàn)，取得土地承包優(yōu)先權。取得土地承包優(yōu)先權所附條件包括：１有優(yōu)先權人要求優(yōu)先承包的明示。民事法律行為有明示和默示兩種表現(xiàn)形式，但行使優(yōu)先權這種民事法律行為只能適用明示而不適用默示。優(yōu)先權人知道自己是優(yōu)先權人后，必須在土地發(fā)包或流轉前向發(fā)包人或流轉人明確表示優(yōu)先 ……（未完，全文共3066字，當前僅顯示1549字，請閱讀下面提示信息。收藏《審理土地承包優(yōu)先權糾紛應注意的問題》）