關(guān)注影響糧食綜合生產(chǎn)能力的五大要素

目錄/提綱：……
一、土地
二是有機肥積造嚴重不足
三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)
二、資本
一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小
二是渠系老化、不配套、年久失修
三是機井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題
三、技術(shù)
四、勞動力
一是本級農(nóng)口系統(tǒng)行政、事業(yè)單位人員的人頭費和辦公費
二是本級發(fā)展糧食生產(chǎn)的水利建設(shè)等支出
三是上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的配套資金
四是上級扶貧項目的配套資金
五是上級糧食風(fēng)險資金項目的配套資金
六是“三補”的配套資金
一是糧食直補、良種補貼、購機補貼
二是農(nóng)村稅費改革
三是糧食價格上漲，并實行最低限價收購制度
一是務(wù)農(nóng)種糧不如打工、不如種經(jīng)濟作物
二是化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消
五、制度
三是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制有待完善
二是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉儲平衡困難
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，主要是種子、化肥、農(nóng)藥價格上漲，質(zhì)量難以保證
……
糧食綜合生產(chǎn)能力問題其實可理解為經(jīng)濟增長問題。經(jīng)濟增長因素可以抽象為五大類：土地、資本、技術(shù)、勞動、制度。根據(jù)糧食產(chǎn)量＝種植面積*畝產(chǎn)量，糧食總產(chǎn)量取決于種植面積和畝產(chǎn)量，排除氣候影響等人類不可控因素，糧食潛在生產(chǎn)能力最終決定于投入糧食生產(chǎn)的土地、資本、技術(shù)、勞動、制度等五大生產(chǎn)要素狀況，即糧食生產(chǎn)用耕地、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明及其推廣應(yīng)用、地方政府的積極性和農(nóng)民的積極性、涉農(nóng)相關(guān)制度與政策等五大方面將最終決定糧食綜合生產(chǎn)能力。但這五大要素的現(xiàn)狀堪憂。
　　一、土地
　�。薄⒖筛孛娣e減少。我國土地資源緊缺，新增可耕地潛力有限。如下兩個因素導(dǎo)致耕地面積進一步減少，一是退耕還林，但這個因素只會在短期內(nèi)存在，而且，退耕還林地多數(shù)不適合種糧食，所以退耕還林對糧食有影響，但影響不大；第二大因素是國家建設(shè)用地，這個因素會長期存在，盡管堅持“占一還一”的政策，但占用的多是良田，補充的多是旱地，主要原因是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及城市基礎(chǔ)建設(shè)的需要，此外還有國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等
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淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。
　�。�、政府投資不足。近年來政府啟動的水利設(shè)施建設(shè)主要有：渠道硬化、病險水庫除險加固、治理水土流失、興建供水水庫、引提水、灌區(qū)配套與改造、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、優(yōu)質(zhì)稻米工程、小流域綜合治理（水土保持）。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶普遍反映這些水利設(shè)施真正體現(xiàn)了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的作用，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了決定性作用。
　　但總的來說，家庭承包制以來政府投資不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施比以前變差，已有設(shè)施維護困難，新增投入不足，建設(shè)速度趕不上折舊速度，有效灌溉面積逐年減少。
　　此外，許多地方反映，水利工程水費征收現(xiàn)狀是”一少兩低”�！耙簧佟笔撬M計收面積逐年減少；“兩低”是水費征收標(biāo)準(zhǔn)低和征收到位率低。而且，水費一般交由水庫管理委員會使用。而水庫管理委員會實行自收自支，在人員臃腫，經(jīng)費不足的情況下，很難保證資金用于水庫維護。
　�。�、集體和農(nóng)戶建設(shè)動力不足。實行承包制以來，農(nóng)村集體與農(nóng)戶進行農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高，難以組織群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有人使用但無人管理，出現(xiàn)“公共地悲劇”。即使組織開展這項工作，因為年輕力壯的農(nóng)民都外出打工，也是勞力不足。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”、村內(nèi)實行“一事一議”后，矛盾更加突出。
　　三、技術(shù)
　�。�、生物、化學(xué)技術(shù)及其推廣應(yīng)用有利于提高畝產(chǎn)量。生物化學(xué)技術(shù)有的能直接提高單產(chǎn)，有的能增強抗旱、抗?jié)�、抗蟲害、抗倒伏，從而間接提高單產(chǎn)，如高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種，化學(xué)除草技術(shù)，葉面施肥技術(shù)推廣，病蟲綜防技術(shù)推廣，等等。近年來的技術(shù)推廣對糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。
　　２、機械、物理技術(shù)推廣應(yīng)用對糧食生產(chǎn)影響不大。盡管農(nóng)用機械技術(shù)的推廣應(yīng)用提高了糧食生產(chǎn)單位時間的效率，減輕了勞動強度，降低了作業(yè)成本，有利于稻草還田，特別是有利于種田大戶。但只要不存在土地撂荒，不存在因天氣而需要搶收搶播，機械技術(shù)對糧食總產(chǎn)出能力影響不大。此外，機械技術(shù)的推廣應(yīng)用所要求新建的機耕道、板車道，占用了部分耕地。
　　３、復(fù)種指數(shù)提高空間有限。大多數(shù)地方土地利用比較充分，盡管復(fù)種指數(shù)有提高的余地，但上升空間有限。
　　四、勞動力
　　勞動力問題涉及到三個方面：勞動者數(shù)量、勞動者素質(zhì)、勞動者積極性。與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的利益主體（勞動者）可分為兩類：地方政府和農(nóng)戶。糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府和農(nóng)戶實際上都是“經(jīng)濟人”，二者的種糧積極性都取決于種糧收益和成本的比較。
　�。薄⑷绻豢紤]政治和社會因素，純粹從經(jīng)濟角度考慮，地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性不高
　�。ǎ保┍炯壍胤秸畯募Z食生產(chǎn)中汲取的財政收入減少。原因有二：其一、經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)稅減免政策，引起的農(nóng)業(yè)稅收入短收。主要包括三項，ａ、鼓勵發(fā)展生產(chǎn)減免。ｂ、災(zāi)歉減免。ｃ、社會減免。其二、農(nóng)村稅費改革，盡管有中央財政的轉(zhuǎn)移支付，但低于農(nóng)業(yè)稅減免額，農(nóng)業(yè)稅收入凈減少。
　�。ǎ玻┌l(fā)展糧食生產(chǎn)增大地方政府本級財政支出壓力。表現(xiàn)在：一是本級農(nóng)口系統(tǒng)行政、事業(yè)單位人員的人頭費和辦公費。二是本級發(fā)展糧食生產(chǎn)的水利建設(shè)等支出。三是上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的配套資金。四是上級扶貧項目的配套資金。五是上級糧食風(fēng)險資金項目的配套資金。六是“三補”的配套資金。
　　（３）發(fā)展農(nóng)業(yè)不如發(fā)展工商業(yè)。無論是從財政收支的角度考慮，還是從ＧＤＰ增長的考慮，抑或是從政績考慮，地方政府發(fā)展工商業(yè)的積極性高于發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。
　�。病⑥r(nóng)民種糧的積極性提高，但后勁不足
　�。ǎ保⿵牟煌臅r期縱向比較，農(nóng)民種糧的積極性提高。主要原因有三，一是糧食直補、良種補貼、購機補貼。二是農(nóng)村稅費改革。三是糧食價 ……（未完，全文共4008字，當(dāng)前僅顯示2024字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)注影響糧食綜合生產(chǎn)能力的五大要素》）