陳光金：農(nóng)村土地權(quán)益問題需引起重視

　　目前，我國農(nóng)村土地權(quán)益問題主要有兩種，一種發(fā)生在農(nóng)村集體內(nèi)部，系集體管理者（村兩委）對土地進(jìn)行不恰當(dāng)調(diào)整所造成，在這種調(diào)整過程中，集體管理者可能以種種理由加重承包地的負(fù)擔(dān)，形成對集體土地的共同所有人即普通村民的權(quán)益侵害。另一種來自農(nóng)村集體的外部，一般發(fā)生在地方政府強(qiáng)制征用農(nóng)村土地的過程中，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)民失去土地，同時得不到合理補(bǔ)償。目前，我國農(nóng)村土地權(quán)益問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，年以來，全國土地違法案件達(dá)萬宗。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村土地侵權(quán)現(xiàn)象的危害
　　第一，農(nóng)村集體以及作為集體成員的廣大農(nóng)民的合法權(quán)益被侵害。有調(diào)查表明，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得，集體得，地方政府及其機(jī)構(gòu)得。
　　第二，造成大量失地農(nóng)民，影響_。從各方面提供的情況來看，我國現(xiàn)
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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體侵吞農(nóng)民應(yīng)得土地補(bǔ)償款，也是不容忽視的腐敗問題。
　　二、造成農(nóng)村土地權(quán)益問題的原因
　　第一，農(nóng)村集體的土地所有權(quán)得不到切實的保障。經(jīng)濟(jì)_改革以后，農(nóng)村最終形成以社區(qū)（村或村民小組）為外部邊界，土地歸社區(qū)（集體）成員共同所有，經(jīng)營權(quán)由社區(qū)成員均分承包的_。憲法第條第款明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”但是，法律規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到應(yīng)有的尊重。一些政府部門為了自身利益而征地時，便說“土地是國家的”以此為借口強(qiáng)制征地。
　　第二，法律規(guī)定本身不完善，給一些地方政府曲解法律創(chuàng)造了空間。例如，憲法規(guī)定，國家可以為了公共利益“征用”農(nóng)民的土地，且征用的原則是“適當(dāng)補(bǔ)償”（而不是等價交換的市場原則）。從目前新的形勢看，這種規(guī)定一方面潛在地否定了農(nóng)村集體的土地所有權(quán)，損害了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，從而否認(rèn)了作為集體土地共同所有權(quán)人的農(nóng)民參與土地定價的權(quán)利；另一方面，則把農(nóng)村土地用途改變的批準(zhǔn)權(quán)完全保留給政府，這意味著農(nóng)村土地必須首先成為國有土地，亦即必須通過政府的征地行為，然后才能成為非農(nóng)用地。
　　第三，政府在征地和買賣土地活動中的權(quán)力，一開始就未置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，幾乎沒有任何硬性約束。法律授予政府征地的權(quán)力，卻沒有明確規(guī)定能夠體現(xiàn)公正原則的增值收益分配標(biāo)準(zhǔn)，從而加大了土地征用的隨意性和投機(jī)行為產(chǎn)生的可能性。法律也沒有規(guī)定嚴(yán)格的土地征用公告程序和有效的懲罰制度，公眾無法對征地過程進(jìn)行監(jiān)督，上級政府的嚴(yán)查重懲也往往難以及時和到位，以致權(quán)錢交易、利益交換能夠輕而易舉地在幕后進(jìn)行。
　　第四，一些地方政府通過征地來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績。目前，雖然我國已經(jīng)確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，但政府繼續(xù)承擔(dān)著直接介入和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，經(jīng)濟(jì)總量及其發(fā)展速度成為考核各級政府的主要標(biāo)準(zhǔn)。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，地方政府掌握的資源卻有限。因此，在有關(guān)土地的法律規(guī)定尚不完善的情況下，“以地生財”成為一些地方政府的基本選擇，在放松稅收政策的余地已經(jīng)非常有限的情況下尤其如此。農(nóng)民因失去土地而失去的大量權(quán)益，變成了地方政府統(tǒng)計中的，變成了地方政府的政績。
　　三、解決農(nóng)村土地侵權(quán)問題的建議
　　第一，進(jìn)一步完善或改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。在立法上進(jìn)一步明確農(nóng)村集體的實體權(quán)利，并確保土地的處分權(quán)不為集體管理者所獨(dú)享，而是完全掌握在作為集體土地共同所有者的社區(qū)成員手上，在土地用途改變或交易等重大問題上，集體管理者無權(quán)單獨(dú)做出決定，而只能由村民大會或村民代表大會以民主的方式做出決定。
　　第二，取消農(nóng)地土地征用制度，按照等價交換的市場經(jīng)濟(jì)原則建立規(guī)范的土地交易市場，重新界定各級政府在土地交易過程中的角色和職能�，F(xiàn)行的征地制度屬于計劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的補(bǔ)償制度，因此，應(yīng)該通 ……（未完，全文共2422字，當(dāng)前僅顯示1540字，請閱讀下面提示信息。收藏《陳光金：農(nóng)村土地權(quán)益問題需引起重視》）