我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行情況、問題和建議

目錄/提綱：……
一、糧食直接補(bǔ)貼政策
（一）糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行情況
（二）糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中存在的問題
二是怕政策變了，增加投入得不到預(yù)期的收益，不愿對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行過(guò)多投入
（三）糧食直補(bǔ)政策建議
二、良種補(bǔ)貼政策
（一）良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況
（二）良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問題
（三）良種補(bǔ)貼政策建議
三、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼
（一）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況
（二）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問題
（三）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策建議
……
關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)良種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼
　　一、糧食直接補(bǔ)貼政策
　　（一）糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行情況
　　糧食直接補(bǔ)貼執(zhí)行情況總體良好。各省基本于**年月份制定了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，于月底前將補(bǔ)貼發(fā)放到戶。糧食直補(bǔ)資金的使用基本上遵照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向種糧多、糧食產(chǎn)量高的農(nóng)戶傾斜的原則。
　　各省發(fā)放糧食直補(bǔ)資金的規(guī)�；景凑占Z食風(fēng)險(xiǎn)基金的進(jìn)行發(fā)放。**年糧食直接補(bǔ)貼的品種為水稻、玉米和小麥三種。
　　各省糧食直補(bǔ)辦法確定的依據(jù)不同，因而補(bǔ)貼的性質(zhì)也就不同。按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤可分為兩種情況：（）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼。例如，陜西省按“前五年商品糧平均數(shù)每斤元（不分品種）計(jì)算到縣，﹁定三年不變”。江西省按照計(jì)稅面積給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。事實(shí)上，今年的糧食直接補(bǔ)貼基本上都沒有與價(jià)格掛鉤。（）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不
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一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為萬(wàn)元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的。一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。
　　農(nóng)民對(duì)國(guó)家現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策的持續(xù)性心存疑慮。一是怕糧食生產(chǎn)多了出現(xiàn)“賣糧難”的問題，由此糧價(jià)會(huì)大幅跌落，影響收益；二是怕政策變了，增加投入得不到預(yù)期的收益，不愿對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行過(guò)多投入�；鶎诱从�，鑒于糧食直補(bǔ)具有促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的雙重作用，不能因?yàn)榻窈蠹Z食產(chǎn)量增加了，就取消糧食直補(bǔ)政策。
　　地方政府擔(dān)心糧食直補(bǔ)資金形成新的地方政府債務(wù)。一些省反映，現(xiàn)在直補(bǔ)資金的發(fā)放是中央采取借款辦法支持各地實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，年后扣回，實(shí)際上現(xiàn)在是借錢給農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼，有可能形成地方政府新的債務(wù)。
　　對(duì)于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補(bǔ)辦法需要予以明確。實(shí)行糧食直補(bǔ)后，由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補(bǔ)資金發(fā)放對(duì)象不明確，計(jì)稅面積和實(shí)際播種面積的差異等因素，引發(fā)的土地承包糾紛增多。
　　今年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，特別是化肥在第一季度比去年同期上漲，農(nóng)戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食直補(bǔ)給農(nóng)民帶來(lái)的部分收益。
　�。ㄈ┘Z食直補(bǔ)政策建議
　　完善我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策體系，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政策的整體效能。將糧食直補(bǔ)政策作為一項(xiàng)持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的補(bǔ)貼政策，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。逐步形成由固定補(bǔ)貼（直補(bǔ)）、不固定補(bǔ)貼（價(jià)格支持）和生產(chǎn)補(bǔ)貼等組成的糧食補(bǔ)貼和支持政策體系。
　　第一，政府可根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，啟用全部或部分政策。在當(dāng)前糧食供求關(guān)系趨緊的狀態(tài)下，直接補(bǔ)貼以引導(dǎo)糧農(nóng)迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)為主要目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，可將糧食直接補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為不與當(dāng)期產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤的固定補(bǔ)貼政策，作為對(duì)農(nóng)民的收入支持政策，使直接補(bǔ)貼成為中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的固定補(bǔ)貼工具。
　　第二，建立不固定補(bǔ)貼政策，即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高過(guò)由成本和利潤(rùn)構(gòu)成的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，就不啟動(dòng)這一政策手段。而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則動(dòng)用該項(xiàng)政策，而且價(jià)格下跌越多，補(bǔ)貼也越多，補(bǔ)貼與農(nóng)戶的商品量掛鉤，也與當(dāng)期的價(jià)格掛鉤。保證農(nóng)民在糧食價(jià)格下跌時(shí)的合理利益，同時(shí)解決農(nóng)民的糧食變現(xiàn)問題。
　　第三，完善生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼還應(yīng)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼（例如目前所實(shí)行的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼），以降低糧食生產(chǎn)成本。這項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)屬于臨時(shí)性的補(bǔ)貼，要不要進(jìn)行補(bǔ)貼，主要是依據(jù)農(nóng)資價(jià)格指數(shù)和糧食價(jià)格指數(shù)的比較而確定。
　　在確保政策執(zhí)行效果的條件下，探索簡(jiǎn)化工作程序，降低工作量的科學(xué)補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)省際間的糧食直補(bǔ)政策信息交流，使地方政府能夠迅速優(yōu)化政策。
　　關(guān)于工作經(jīng)費(fèi)的問題，可以考慮與其他幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合考慮，納入部門預(yù)算，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。
　　對(duì)于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)政策應(yīng)明確規(guī)定補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者，即誰(shuí)生產(chǎn)補(bǔ)給誰(shuí)；至于前幾年發(fā)生的土地承包問題，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。
　　二、良種補(bǔ)貼政策
　　（一）良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況
　　**年各省依據(jù)國(guó)家下達(dá)的良種補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目區(qū)從事專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油大豆、雜交水稻等種植的農(nóng)戶安排了良種補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大良種種植面積，提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量起到了重要政策引導(dǎo)作用。
　　良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，以省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站為項(xiàng)目技術(shù)依托單位負(fù)責(zé)技術(shù)措施的落實(shí)，省種子站負(fù)責(zé)良種的質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目區(qū)的劃定上，一般以村為單位，連片劃分。在供種單位的選擇上，采取招標(biāo)辦法。
　　良種補(bǔ)貼的發(fā)放方式分為兩種方式，一種是通過(guò)招標(biāo)將良種補(bǔ)貼資金直接撥付給中標(biāo)的供種企業(yè)，由供種企業(yè)按照合同供種量和市場(chǎng)價(jià)格扣除每畝應(yīng)補(bǔ)貼 ……（未完，全文共4161字，當(dāng)前僅顯示2102字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行情況、問題和建議》）