我國農(nóng)業(yè)補貼執(zhí)行情況、問題和建議

目錄/提綱：……
一、糧食直接補貼政策
（一）糧食直補政策執(zhí)行情況
（二）糧食直補政策執(zhí)行中存在的問題
二是怕政策變了，增加投入得不到預(yù)期的收益，不愿對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行過多投入
（三）糧食直補政策建議
二、良種補貼政策
（一）良種補貼政策執(zhí)行情況
（二）良種補貼政策執(zhí)行中存在的問題
（三）良種補貼政策建議
三、農(nóng)機補貼
（一）農(nóng)機補貼政策執(zhí)行情況
（二）農(nóng)機補貼政策執(zhí)行中存在的問題
（三）農(nóng)機補貼政策建議
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關(guān)鍵詞：糧食直補良種補貼農(nóng)機補貼
　　一、糧食直接補貼政策
　�。ㄒ唬┘Z食直補政策執(zhí)行情況
　　糧食直接補貼執(zhí)行情況總體良好。各省基本于**年月份制定了對種糧農(nóng)民直接補貼標準和實施辦法，于月底前將補貼發(fā)放到戶。糧食直補資金的使用基本上遵照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向種糧多、糧食產(chǎn)量高的農(nóng)戶傾斜的原則。
　　各省發(fā)放糧食直補資金的規(guī)�；景凑占Z食風險基金的進行發(fā)放。**年糧食直接補貼的品種為水稻、玉米和小麥三種。
　　各省糧食直補辦法確定的依據(jù)不同，因而補貼的性質(zhì)也就不同。按照補貼是否與當期糧食播種面積及價格掛鉤可分為兩種情況：（）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼。例如，陜西省按“前五年商品糧平均數(shù)每斤元（不分品種）計算到縣，﹁定三年不變”。江西省按照計稅面積給農(nóng)民發(fā)放補貼。事實上，今年的糧食直接補貼基本上都沒有與價格掛鉤。（）與當期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不
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一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的。一些省糧食風險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。
　　農(nóng)民對國家現(xiàn)行糧食直補政策的持續(xù)性心存疑慮。一是怕糧食生產(chǎn)多了出現(xiàn)“賣糧難”的問題，由此糧價會大幅跌落，影響收益；二是怕政策變了，增加投入得不到預(yù)期的收益，不愿對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行過多投入。基層政府反映，鑒于糧食直補具有促進糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的雙重作用，不能因為今后糧食產(chǎn)量增加了，就取消糧食直補政策。
　　地方政府擔心糧食直補資金形成新的地方政府債務(wù)。一些省反映，現(xiàn)在直補資金的發(fā)放是中央采取借款辦法支持各地實行對種糧農(nóng)民直接補貼，年后扣回，實際上現(xiàn)在是借錢給農(nóng)民發(fā)補貼，有可能形成地方政府新的債務(wù)。
　　對于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補辦法需要予以明確。實行糧食直補后，由于對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的直補資金發(fā)放對象不明確，計稅面積和實際播種面積的差異等因素，引發(fā)的土地承包糾紛增多。
　　今年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，特別是化肥在第一季度比去年同期上漲，農(nóng)戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食直補給農(nóng)民帶來的部分收益。
　�。ㄈ┘Z食直補政策建議
　　完善我國糧食補貼政策體系，努力建立長效機制，提高政策的整體效能。將糧食直補政策作為一項持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的補貼政策，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護農(nóng)民的種糧積極性，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。逐步形成由固定補貼（直補）、不固定補貼（價格支持）和生產(chǎn)補貼等組成的糧食補貼和支持政策體系。
　　第一，政府可根據(jù)當年的實際情況，啟用全部或部分政策。在當前糧食供求關(guān)系趨緊的狀態(tài)下，直接補貼以引導(dǎo)糧農(nóng)迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)為主要目標。從長遠和國際經(jīng)驗看，可將糧食直接補貼政策逐步調(diào)整為不與當期產(chǎn)量和價格掛鉤的固定補貼政策，作為對農(nóng)民的收入支持政策，使直接補貼成為中國政府對農(nóng)民的固定補貼工具。
　　第二，建立不固定補貼政策，即當市場價格高過由成本和利潤構(gòu)成的目標價格時，就不啟動這一政策手段。而當市場價格低于目標價格時，則動用該項政策，而且價格下跌越多，補貼也越多，補貼與農(nóng)戶的商品量掛鉤，也與當期的價格掛鉤。保證農(nóng)民在糧食價格下跌時的合理利益，同時解決農(nóng)民的糧食變現(xiàn)問題。
　　第三，完善生產(chǎn)補貼政策，對糧農(nóng)的補貼還應(yīng)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼（例如目前所實行的良種補貼和農(nóng)機補貼），以降低糧食生產(chǎn)成本。這項補貼應(yīng)屬于臨時性的補貼，要不要進行補貼，主要是依據(jù)農(nóng)資價格指數(shù)和糧食價格指數(shù)的比較而確定。
　　在確保政策執(zhí)行效果的條件下，探索簡化工作程序，降低工作量的科學(xué)補貼辦法。加強省際間的糧食直補政策信息交流，使地方政府能夠迅速優(yōu)化政策。
　　關(guān)于工作經(jīng)費的問題，可以考慮與其他幾項農(nóng)業(yè)補貼綜合考慮，納入部門預(yù)算，給予一定的工作經(jīng)費。
　　對于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的糧食直補政策應(yīng)明確規(guī)定補給糧食生產(chǎn)者，即誰生產(chǎn)補給誰；至于前幾年發(fā)生的土地承包問題，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。
　　二、良種補貼政策
　　（一）良種補貼政策執(zhí)行情況
　　**年各省依據(jù)國家下達的良種補貼項目計劃，對項目區(qū)從事專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油大豆、雜交水稻等種植的農(nóng)戶安排了良種補貼。良種補貼政策的實施，對鼓勵農(nóng)民擴大良種種植面積，提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量起到了重要政策引導(dǎo)作用。
　　良種補貼政策的實施，以省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站為項目技術(shù)依托單位負責技術(shù)措施的落實，省種子站負責良種的質(zhì)量監(jiān)督。項目區(qū)的劃定上，一般以村為單位，連片劃分。在供種單位的選擇上，采取招標辦法。
　　良種補貼的發(fā)放方式分為兩種方式，一種是通過招標將良種補貼資金直接撥付給中標的供種企業(yè)，由供種企業(yè)按照合同供種量和市場價格扣除每畝應(yīng)補貼 ……（未完，全文共4161字，當前僅顯示2102字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國農(nóng)業(yè)補貼執(zhí)行情況、問題和建議》）