劉恒中：理性評估家庭承包制過去二十年來對農(nóng)民收入增長的貢獻

目錄/提綱：……
一、聯(lián)產(chǎn)承包制前為什么農(nóng)村收入那么低？
表一、家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)隊的勞動力使用分布
二、家庭承包制后農(nóng)民的收入怎么翻了－倍之多？
表二、家庭承包制后農(nóng)民人均收入的主要來源分布
三、理性評估家庭承包制過去二十年來對農(nóng)民收入增長的貢獻
四、家庭承包制的歷史作用已經(jīng)完成，必須代之以新的土地制度
……

　　談到三農(nóng)問題，談到如何解決三農(nóng)問題，談到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康，就必然會涉及農(nóng)村的土地制度，必然涉及現(xiàn)行的“集體所有、家庭承包”的土地制度。
　　對待家庭承包制，可以說目前有兩種觀點和態(tài)度，盡管其區(qū)分尚不那么明顯和針鋒相對，也存在很多模棱兩可、很難歸類的說法。一種觀點認為，家庭承包制的歷史作用尚未完成。盡管不乏這樣或那樣的缺陷或不完善，但其本質(zhì)或基本框架目前仍然適用。為了穩(wěn)定，為了給進城的農(nóng)民一條后路，現(xiàn)在的任務(wù)，不是探溯和推行其它土地經(jīng)營制度，而是進一步堅持和完善家庭承包制。另一派意見認為，家庭承包制的歷史作用已經(jīng)完成，必須代之以新的土地制度，否則，三農(nóng)的改革和發(fā)展很難深入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、全面建設(shè)小康很難開啟。我自己持后一種意見。
　　要理清是否改革家庭承包制，首先有必要認清家庭承包制的歷史功績與本質(zhì)局限。并且，在討論中，有必要區(qū)分這么兩個方面：本身作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的家庭承包制，和作為當(dāng)年一系列后續(xù)改革啟動器的家庭承包制。這是因為，就歷史功績和本質(zhì)局限二言，二者很不相同。
　　土地的家庭承包制，作為當(dāng)年一系列后續(xù)改革啟動器，不僅更正了公社制
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，是向大寨學(xué)習(xí)的具體行動，也是縣及其以下各級組織的主要政績建設(shè)。我所在的生產(chǎn)隊，所有青壯年男勞力和青年女勞動力，一年中至少有三個月在水利工地上。這三個月內(nèi)，整個生產(chǎn)隊幾乎不從事任何創(chuàng)造收入的生產(chǎn)，在家的婦女還要為工地提供各種后勤。
　　其次，在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度和“一平二調(diào)”的觀念下，人民公社的各種機構(gòu)、各種組織不斷擴大，加上各種各樣的政治活動，衍生出各種名目的“脫產(chǎn)”干部或人員。以我所在的生產(chǎn)大隊為例。一個約人口、不到個各類勞動力的生產(chǎn)小隊，平均負擔(dān)兩個大隊脫產(chǎn)干部（我是其中一個）、一個半民辦教師、半個赤腳醫(yī)生、至少兩個實際上脫產(chǎn)的生產(chǎn)小隊干部、常年的水利調(diào)干或其它公社調(diào)干一人、以及常年為大隊服務(wù)的人員一名、等等，加起來有八人之多，若占總勞動力的％左右。
　　再次，那時的會議特別多，全公社群眾大會，全大隊群眾大會，小隊群眾大會，加起來，可能至少一個月就有一天這樣的會議。這樣，約占全年勞動時間的－％。
　　那時的假期不算很多。農(nóng)村主要有春節(jié)－天，元旦一天、國慶節(jié)和五一勞動節(jié)一天，加起來一年不超過天假。
　　最后，那時，一切的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，均被當(dāng)成資本主義的尾巴，不斷地被禁止和割除。農(nóng)產(chǎn)品的價格只有現(xiàn)在價格的左右。一般生產(chǎn)隊和農(nóng)民社員想要從事任何工商業(yè)活動，基本上沒有可能。當(dāng)然，農(nóng)民更不能進城去打工。
　　表一、家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)隊的勞動力使用分布
　　興修農(nóng)田水利
　　各類脫產(chǎn)勞動力
　　各類群眾大會
　　節(jié)假日
　　從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
　　以我所在的生產(chǎn)隊為例，表一概括了家庭承包制前農(nóng)村生產(chǎn)隊的勞動力使用分布。總體上說，一年中農(nóng)民只有近％的時間實際用于為自己帶來收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外％的時間則基用于不為自己帶來收入的“一大二公”勞動。或者說，只有約％的農(nóng)民真正從事帶來收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，另外的％的農(nóng)民則從事不能帶來任何收入的非生產(chǎn)性勞動。并且，當(dāng)時的生產(chǎn)價格非常低廉。
　　二、家庭承包制后農(nóng)民的收入怎么翻了－倍之多？
　　實行聯(lián)產(chǎn)承包制后，一家一戶進行生產(chǎn)，農(nóng)民不再自己負擔(dān)秋冬季水利建設(shè)，脫產(chǎn)人員大幅減少，政治性的非生產(chǎn)活動基本取消。這樣，農(nóng)民的勞動基本上％都是能直接帶來收入的生產(chǎn)性勞動。與此同時，農(nóng)民的積極性自然得到了根本性激發(fā)與提高。更重要地，就我曾所在的生產(chǎn)隊而言，廣開了收入門路。
　　其一，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大幅地提高了生產(chǎn)力。我所在生產(chǎn)隊以種水稻為主。雜交水稻技術(shù)的推廣，幾乎使每畝單產(chǎn)翻了一倍。當(dāng)然，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率沒有水稻提高個這么多。
　　其二，各類農(nóng)產(chǎn)品的價格，自年以來，由于提價和通貨膨脹等因素，總指數(shù)上升了倍左右。時農(nóng)民人均收入為元左右，只因為價格的因素，現(xiàn)在就能達到元左右。
　　其三，農(nóng)民被允許從事各類副業(yè)，從事工商經(jīng)營，尤其大量的農(nóng)民到城里打工。這些收入，平均而言，已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的％左右。
　　表二、家庭承包制后農(nóng)民人均收入的主要來源分布
　　家庭承包制前
　　農(nóng)技應(yīng)用與農(nóng)產(chǎn)品提價
　　農(nóng)產(chǎn)品提價
　　農(nóng)副業(yè)收入
　　工商經(jīng)營收入
　　進城打工收入
　　總起來說，實行家庭承包制后，農(nóng)民將在公社集體經(jīng)濟時期不產(chǎn)生收入的％－％的勞動力投入副業(yè)和工商經(jīng)營，或者進城打工，獲得占人均收入％－％的非農(nóng)業(yè)收入。另一方面，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，主要由于農(nóng)產(chǎn)品價格的上升，農(nóng)民收入隨著提高了－倍。
　　三、理性評估家庭承包制過去二十年來對農(nóng)民收入增長的貢獻
　　從家庭承包制的實施開始，或者說隨著家庭承包制的逐步推廣，一系列或以家庭承包制內(nèi)容的名義、或乘家庭承包制東風(fēng)的各種舉措紛紛出現(xiàn)。例如，農(nóng)產(chǎn)品價格的多倍上升，允許從事農(nóng)業(yè)以外的任何副業(yè)或工商業(yè)，允許農(nóng)民進城打工，主要由政府負擔(dān)大型水利建設(shè)等等。應(yīng)該明確的是，現(xiàn)在討論是否改革家庭承包制，只是討論改革作為土地經(jīng)營方式或土地經(jīng)營制度的家庭承包制本身，并不意味著改掉由家庭承包制引致的這一系列舉措。這些舉措是否應(yīng)該繼續(xù)下去，是應(yīng)該分別討論的問題。
　　如果僅僅評判家庭承包制作為經(jīng)營方式本身的 ……（未完，全文共4299字，當(dāng)前僅顯示2172字，請閱讀下面提示信息。收藏《劉恒中：理性評估家庭承包制過去二十年來對農(nóng)民收入增長的貢獻》）