溫鐵軍細(xì)說中央一號文件：一些問題尚未直面

　　今天，農(nóng)村問題研究專家溫鐵軍用“似曾相識燕歸來”形容剛剛發(fā)布的中央一號文件。他說，從年到年，中央連續(xù)出臺了個類似的一號文件。這些文件當(dāng)時(shí)有效地調(diào)動了農(nóng)民積極性，并且使農(nóng)民連續(xù)年收入增加。
　　
　　農(nóng)民收入的增長拉動了內(nèi)需，拉動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這種典型的擴(kuò)大內(nèi)需高增長，人們認(rèn)為和當(dāng)時(shí)的個一號文件有很大關(guān)系，因此，今年再次出臺一號文件時(shí)，人們自然而然地感覺到一種強(qiáng)烈的政策信號。
　　
　　溫鐵軍認(rèn)為，從內(nèi)容上看，此次出臺的一號文件和上個世紀(jì)年代出臺的個一號文件有很多相同性，比如都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容�！扒皞�一號文件曾在農(nóng)民中引起很大響應(yīng)，農(nóng)民們盼望年年都能出個這樣的文件
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業(yè)稅制改革時(shí)，把農(nóng)業(yè)稅稅率提高到％，如果加上％的附加稅，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率達(dá)．％。
　　
　　“這是中央在農(nóng)村的稅費(fèi)改革上作出的重大調(diào)整�！睖罔F軍說，文件中，政府出錢支持農(nóng)村的類似決策還有一些，比如給種糧農(nóng)民以直接補(bǔ)貼、給糧食生產(chǎn)區(qū)以財(cái)政支持等。
　　
　　第三，是在農(nóng)村金融_改革上留下了很大空間。溫鐵軍介紹，這主要表現(xiàn)在允許多種不同形式符合農(nóng)戶需求的金融創(chuàng)新。除了提倡外資、民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域外，更重要的是，允許社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民組成互助、合作的金融體系。
　　
　　他解釋，合作金融就是指在世界范圍內(nèi)通行的、在農(nóng)村社區(qū)形成農(nóng)民的互助合作金融和互助合作保險(xiǎn)。“正規(guī)的、商業(yè)化的金融不可能應(yīng)對高度分散的、兼業(yè)化的農(nóng)戶的信用需求，惟一可能形成服務(wù)于農(nóng)業(yè)信用需求的金融是非正規(guī)、非商業(yè)化的金融，因?yàn)橹挥兴芙档徒鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，降低教育成本”。
　　
　　農(nóng)村改革仍面臨艱巨任務(wù)
　　
　　溫鐵軍認(rèn)為，盡管一號文件提供了“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題解決辦法，但我國農(nóng)村改革仍然面臨著艱巨的任務(wù)。
　　
　　“最大的問題是，這些年來對如何深化農(nóng)村改革的認(rèn)識不清楚。”溫鐵軍說，當(dāng)年搞大包干的人曾經(jīng)說，大包干解決了一些問題，卻引來了更多的問題。首要問題就是農(nóng)民的高度分散———出現(xiàn)了．億分散的小農(nóng)戶。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的兼業(yè)化經(jīng)營即達(dá)％，現(xiàn)在還是這個比例。從這一點(diǎn)上講，我國農(nóng)村改革年來沒有變化。
　　
　　而此次文件，也沒強(qiáng)調(diào)這個問題。農(nóng)民難于合作，引發(fā)了農(nóng)村改革的另一個根本性問題———壟斷問題。
　　
　　溫鐵軍說，他跑了多個國家，做了大量比較研究發(fā)現(xiàn)，解決壟斷的最好辦法，莫過于讓農(nóng)民形成合作組織。這是因?yàn)檗r(nóng)民在單純的生產(chǎn)領(lǐng)域合作沒有效益可言。只有放開農(nóng)民在金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、購銷領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作，甚至對農(nóng)民合作社在城市中辦的超市進(jìn)行免稅，將其收益返還農(nóng)村建設(shè)，這些合作組織才能具備競爭條件，但這個辦法在我國卻一直沒被采納。
　　
　　“原因很簡單，如果我們像其他國家那樣發(fā)展農(nóng)民合作，必然會影響已在涉農(nóng)領(lǐng)域中占有壟斷利益的部門。”溫鐵軍說，如果政府不從政策上幫助農(nóng)民合作，反而把相關(guān)利益部門當(dāng)成自己的兒子攬?jiān)趹牙�，又給資金，又給政策，只會讓其產(chǎn)生更多的壞賬和更大的問題。
　　
　　所以，不是農(nóng)民不能合作，而是壟斷部門難以放棄已經(jīng)得到的壟斷利益和壟斷權(quán)益。從這個角度看，到現(xiàn)在為止，我們還沒有直擊農(nóng)村改革的要害。
　　
　　他還認(rèn)為，“盡管目前中央政府想幫助農(nóng)民解決問題，但縣級以下的所有部門早已離農(nóng)而去，很少為農(nóng)民服務(wù)了”。例如，供銷 ……（未完，全文共2216字，當(dāng)前僅顯示1408字，請閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍細(xì)說中央一號文件：一些問題尚未直面》）