溫鐵軍：如何進(jìn)行新一輪農(nóng)村改革

　　我們做了十年的實(shí)驗(yàn)才發(fā)現(xiàn)，在完全不牽涉所有權(quán)的條件下，農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)實(shí)際上是大量發(fā)生的。比如，農(nóng)民要出去做買(mǎi)賣(mài)或打工，土地總是要轉(zhuǎn)給別人的。如果土地不能給他帶來(lái)收益，甚至可能帶來(lái)負(fù)收益的話他當(dāng)然就撂荒了，那也是一種使用權(quán)的暫時(shí)放棄。而土地所有權(quán)的流動(dòng)則是另一方面的情況，其中一個(gè)根本問(wèn)題是，在國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)條件下，土地所有者社區(qū)集體和使用者農(nóng)民都不能享有農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過(guò)程中幾何級(jí)數(shù)的增值收益，反而失去了基本生存保障。國(guó)家按農(nóng)地計(jì)算支付的土地價(jià)格補(bǔ)償其實(shí)不值多少錢(qián)，日常發(fā)生在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)僅僅只是農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移（實(shí)際大量發(fā)生的是這種轉(zhuǎn)移）產(chǎn)生不了多少收益。
　　因此，我們需要認(rèn)真清理以往的政策思路，當(dāng)然，現(xiàn)在沒(méi)有討論條件不清理也行，但要
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搞，乾脆放掉農(nóng)業(yè)稅不過(guò)３、４百億。歷代的封建統(tǒng)治者當(dāng)農(nóng)村走不下去的時(shí)候也都是免賦稅的，我們現(xiàn)在的稅費(fèi)改革按照農(nóng)民實(shí)際收入測(cè)算下來(lái)實(shí)際上比以往的“什一稅”高５０％，如果按現(xiàn)金收入計(jì)算超過(guò)３０％，這麼高比例在中西部怎麼能推行得了呢？所以只能免稅。比如，為了確保近農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)行３年免稅行不行？或者在中西部農(nóng)村實(shí)行免稅。
　　
　　以上兩條是東亞小農(nóng)社會(huì)普遍採(cǎi)取的政策。無(wú)論日本、韓國(guó)，還是我國(guó)臺(tái)灣省，只要在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，這都是普遍採(cǎi)取的政策。
　　
　　第三，如果免稅，龐大的縣鄉(xiāng)政府怎麼開(kāi)支？我們說(shuō)同時(shí)要配套基層管理體制改革。鄉(xiāng)政府現(xiàn)在不是六套班子“七所八站”嗎？按目前的發(fā)展趨勢(shì)和所謂改革，似乎是要把他們改成“七局八局”。應(yīng)該把鄉(xiāng)政府改成鄉(xiāng)公所，鄉(xiāng)公所只是一個(gè)上情下達(dá)的機(jī)構(gòu)。
　　
　　配套的改革，一是各村落實(shí)自治法，村自治組織直接對(duì)縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)範(fàn)圍內(nèi)的各村選出代表聯(lián)合組成合作社理事會(huì)直接行使職權(quán)，控制鄉(xiāng)一級(jí)信用社、供銷(xiāo)社、糧站、農(nóng)機(jī)站等涉農(nóng)部門(mén)，決定其服務(wù)和收費(fèi)。這就把２／３的鄉(xiāng)級(jí)開(kāi)支變成了合作社組織開(kāi)支，它也就沒(méi)有收費(fèi)權(quán)了，收費(fèi)取決於人家需不需要服務(wù)。二是鎮(zhèn)改建為自治政府，其自治權(quán)和村民自治的權(quán)利是相等的，鎮(zhèn)不得剝奪有自治權(quán)的村。這就打掉了城鎮(zhèn)化過(guò)程中伸向農(nóng)民的手。
　　
　　第四，國(guó)家在繼續(xù)維持土地壟斷徵佔(zhàn)的條件下，原則上土地壟斷徵佔(zhàn)所產(chǎn)生的批租收益定向用於無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障。把這塊土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的增值收益作為土地基金上市，產(chǎn)生的收益用於支付無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障。這塊是個(gè)大頭，如果按每年１０００萬(wàn)畝的徵佔(zhàn)幅度算，大體可以支付無(wú)地農(nóng)民或者赤貧人口所需要的社會(huì)保障。
　　
　　這樣算下來(lái)，可以向農(nóng)民減幾百億的稅，減掉１０００萬(wàn)左右的農(nóng)民所承擔(dān)的基層政府人員或基層公職人員的開(kāi)支，每年可增加數(shù)以千億計(jì)的無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。如果按這幾個(gè)大政策走下來(lái)，就可能相對(duì)緩解現(xiàn)在農(nóng)村的困境。
　　
　　第五，國(guó)家支農(nóng)資金不要投到部門(mén)，不能讓部門(mén)把國(guó)家投資作為獲得部門(mén)收益的資金。要作為股權(quán)投入到農(nóng)民合作起來(lái)建立的加工、流通、金融、保險(xiǎn)等組織，國(guó)家佔(zhàn)有股權(quán)，但一定期限內(nèi)不分享收益，收益可以作為積累反復(fù)投進(jìn)去。以加快農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體跨越資本原始積累階段。
　　
　　此外還應(yīng)該考慮農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要，按照一定比例，比如國(guó)家股權(quán)收益的６０％用於農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，如農(nóng)村婦女、教育、醫(yī)療等。要用法律規(guī)定國(guó)家投入的股權(quán)所產(chǎn)生的收益，用於農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，另外一部分用於這些合作事業(yè)的積累。
　　
　　五大政策，五管齊下，才有可能綜合治理解決現(xiàn)在農(nóng)村問(wèn)題，只有這樣走才有可能解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件之下，農(nóng)業(yè)不可持續(xù)、農(nóng)村沒(méi)法發(fā)展、農(nóng)民過(guò) ……（未完，全文共2286字，當(dāng)前僅顯示1453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍：如何進(jìn)行新一輪農(nóng)村改革》）