溫鐵軍：緩解“三農(nóng)”問題有待制度創(chuàng)新

　　占我國人口的農(nóng)村人口生活于多萬個自然村中，約分散為億多小農(nóng)戶。其中，以上是小農(nóng)戶，是“兼業(yè)經(jīng)營”，這個比重自大包干以來的年沒有根本性的改變。要從根本上緩解三農(nóng)問題，只有進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)院院長、中國改革雜志總編輯溫鐵軍這樣認(rèn)為：
　　發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織
　　記者：隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，城市面貌日新月異，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展近年來卻較為遲緩，何以如此？
　　溫：這是因為在中國農(nóng)村，土地、勞動力和資本這些最基本的要素現(xiàn)在還沒有
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于緩解三農(nóng)問題，就都可以搞。應(yīng)該把各地的經(jīng)驗匯總起來，集思廣益，然后在法律、制度的層面加以解決。
　　構(gòu)建適合小農(nóng)經(jīng)濟的管理制度
　　記者：這些年來，為什么“三農(nóng)”問題好像越來越嚴(yán)重了呢？
　　溫：從我們在基層調(diào)查的情況看，這些年政府增加的投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。現(xiàn)在，很多政策、法規(guī)出自部門。這些政策、法規(guī)都代表了部門的利益，由此造成遠(yuǎn)比過去嚴(yán)重的條塊分割。恰恰就是現(xiàn)行部門壟斷_本身，導(dǎo)致中央政府提出的各項支農(nóng)政策失靈。比如，在我國農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門都會堅持并且加強原有制度，當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域幾乎都是被政府部門下屬的單位壟斷的時候，農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生利潤嗎？再比如，中央禁止亂占耕地，但是，各地的圈地運動卻在短短的幾年中變本加厲。中央決定今年財政支農(nóng)個億，結(jié)果，各地的生產(chǎn)資料紛紛漲價，幾乎把中央給農(nóng)民的好處吞沒了。
　　記者：為了緩解“三農(nóng)”問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何從管理_上進(jìn)行創(chuàng)新？
　　溫：我認(rèn)為，要把降低制度成本作為政策出發(fā)點。為降低行政管理上的制度成本，可以考慮“增省、撤地、強縣、弱鄉(xiāng)”。四年前，我就提出這樣的設(shè)想。增省和撤地現(xiàn)在已經(jīng)有人繼續(xù)討論了，而農(nóng)村管理_改革仍然缺乏討論�，F(xiàn)在交通方便了，如果把縣切小，然后加強縣級政府建設(shè)，同時弱鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)變成鄉(xiāng)公所，七站八所取消，村直接對縣。一個縣也就管幾百個村，大縣也就管一千左右的村。中間環(huán)節(jié)減少了，必然會減少治理成本。
　　建立適合小農(nóng)村社的合作制度
　　記者：對于億多由于兼業(yè)化經(jīng)營而普遍需要資金的農(nóng)戶，政府資金應(yīng)該投給誰，怎么才能投到那些真正符合政府投資要求的農(nóng)戶？
　　溫：中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟的思路來解決農(nóng)業(yè)問題。要想有針對性地進(jìn)行理論創(chuàng)新 ……（未完，全文共1634字，當(dāng)前僅顯示1039字，請閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍：緩解“三農(nóng)”問題有待制度創(chuàng)新》）