取消農(nóng)業(yè)三稅需要解決的五大問題

　　從財政經(jīng)濟(jì)理論分析，取消農(nóng)業(yè)三稅，意味著政府將大幅度減少甚至基本取消來自農(nóng)業(yè)的收入，財政需要通過收入和資源的再分配，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的資源向農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，用工業(yè)和服務(wù)業(yè)的收益反哺農(nóng)業(yè)，以滿足農(nóng)村公共服務(wù)的需要。然而這一舉措的實施，將會對現(xiàn)行的政府間財
　　政關(guān)系、農(nóng)村基層_、農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式和管理產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。取消農(nóng)業(yè)三稅起碼有以下五個相互聯(lián)系的問題需要解決。
　　
　　中央以及省級財政等上級財政的
　　
　　改革成本和承受能力
　　
　　這個問題需要從兩個角度進(jìn)行全面分析。一個是農(nóng)村公共服務(wù)的資金供給角度，一個是需求角度。從供給角度分析，農(nóng)村公共服務(wù)的資金供給在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，似乎主要來自新的農(nóng)業(yè)稅。從這一假定出發(fā)，新的農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該是作為維系農(nóng)村基層_指農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級政府以及村級準(zhǔn)政府組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)的主要資金來源。取消農(nóng)業(yè)稅，如果不考慮開辟新稅收財源的話，就意味著這部分資金
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稅，而是來自各種攤派和收費(fèi)等稅外收入。
　　
　　因此，在五年取消農(nóng)業(yè)三稅后，為了維持農(nóng)村各項公共服務(wù)的正常需要，中央、省和市級財政所需要承擔(dān)的改革成本和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不是僅限于所取消的億元左右的農(nóng)業(yè)稅，而起碼是億～億元左右的農(nóng)村公共服務(wù)的資金需求，亦即農(nóng)業(yè)稅收的倍左右，這還不考慮基層財政的債務(wù)問題和農(nóng)村公共服務(wù)的完善所需要的資金增長。如果只按照農(nóng)業(yè)稅收來考慮改革的成本和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，那么，即使取消了農(nóng)業(yè)稅，按同等數(shù)量增加上級財政的轉(zhuǎn)移支付，但是由于這部分資金只相當(dāng)于農(nóng)村公共服務(wù)所需資金的ｌ／左右，短缺的資金將仍通過攤派和收費(fèi)等非稅方式進(jìn)行籌集。這樣不僅難以解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，反而可能導(dǎo)致農(nóng)村收入分配關(guān)系的進(jìn)一步混亂。為了防止上述情況的發(fā)生，就需要按照農(nóng)村現(xiàn)實維持公共服務(wù)的億－億元左右資金規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，那么必須對中央、省級、市級的財政承受能力進(jìn)行全面分析，測算五年的滾動預(yù)算，做好全面的改革預(yù)案。否則，可能難以避免財政赤字規(guī)模的急速擴(kuò)張。
　　
　　為此提出以下建議：一是對于農(nóng)村公共服務(wù)所需要的資金，打破原有的基數(shù)法，通過典型調(diào)查確定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，包括政府機(jī)構(gòu)的人員定編、經(jīng)費(fèi)定額，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理定額等，然后確定總的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；二是對確定中央、省級和市級政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及各自承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；三是采取區(qū)別對待經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅取消后，可以由省級財政承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的主要責(zé)任；四是有關(guān)部委要全面做好改革成本的預(yù)算，以便由財政部做好中長期的滾動預(yù)算，防范政府的財政風(fēng)險。
　　
　　農(nóng)村基層_的
　　
　　穩(wěn)固與重構(gòu)
　　
　　取消農(nóng)業(yè)三稅以及改革的成本有多大，與政府級次的設(shè)置有密切關(guān)系。地方政府級次越多，改革的成本就會越高；反之，減少政府的級次和基層政府的數(shù)量，就能夠降低改革成本。但是不可忽視的是在取消農(nóng)業(yè)三稅的過程中，必須保持農(nóng)村基層_的穩(wěn)固，這關(guān)系到整個農(nóng)村乃至全社會政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　
　　多年來，對于政府級次設(shè)置和農(nóng)村政府組織設(shè)置存在不同的爭論意見。比較一致的看法是目前中國五級政府的級次過多，消耗了大量的財政資金，加重了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)該壓縮政府的級次。意見的分歧主要產(chǎn)生在如何減少政府級次，去掉哪一個政府級次的問題上。主要的觀點(diǎn)和做法有：．撤消或虛化地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，將它們變成上級政府的派出機(jī)構(gòu)，尤其對于撤消或虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的呼聲更高。將政府級次變成實三級——中央、省和縣、加兩個半級——地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的架構(gòu)。在實踐中，浙江、安徽等省級地方政府在管理中創(chuàng)造和嘗試省直管縣的模式。．撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量。從年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、精簡機(jī)構(gòu)工作。截至目前，全國已有個省份基本完成這項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的多個減少到多個，五年撤消了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。．在地方政府層面上，要強(qiáng)化兩頭：一頭是省級，一頭是基層_。基層_的重構(gòu)，可以采取縣鄉(xiāng)兩級政府合并為一級政府，即擴(kuò)大縣級政府?dāng)?shù)量，縮小縣級政府所轄范圍，同時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。
　　
　　筆者比較贊成第三種意見，主要理由是，中國具有特殊的國情，根據(jù)特殊國情必須保持農(nóng)村基層_的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。特殊國情包括：一是土地的公有制，即農(nóng)村土地以集體所有制為主的土地制度。這種制度實質(zhì)是基層政府以及村級組織作為農(nóng)村居民的代表，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集體所有。盡管這種實現(xiàn)形式在現(xiàn)實中存在著大量的問題，但是在沒有找到新的土 ……（未完，全文共5301字，當(dāng)前僅顯示1861字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)三稅需要解決的五大問題》）