王夢奎：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題

目錄/提綱：……
（一）“三農(nóng)”問題可以說是中國社會經(jīng)濟的永久主題
（三）改革開放以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進程加快
（四）城市化進程和工業(yè)化進程有很大的相關(guān)性，但又有差異
（五）對城市化發(fā)展趨勢可以做出兩點判斷：
（六）重要的是，要實行有利于擴大就業(yè)的政策，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
（七）要解決好土地問題
（八）要始終把“三農(nóng)”問題放到重要位置
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（一）“三農(nóng)”問題可以說是中國社會經(jīng)濟的永久主題。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟_和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，千百年來困擾著中國人的吃飯問題得到根本解決。這種歷史性的變化，為農(nóng)村和整個國家的發(fā)展提供了新的起點。
　　在新的發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展面臨著新的矛盾和問題。上世紀９０年代末期以來農(nóng)民收入增長進入低谷期，據(jù)統(tǒng)計，１９９７—２００３年七年間，全國農(nóng)民人均純收入只增加６９５．９元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的１／５；年均增長速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由８０年代中期的１．８∶１，９０年代中后期的２．５∶１，擴大到２００３年的３．２∶１。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，農(nóng)民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實際差距約為５∶１—６∶１。還要考慮到，平均數(shù)往往掩蓋著個體之間的巨大差別。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，２０００—２００２年，增收農(nóng)戶占總農(nóng)戶的５６．４％，收入持平農(nóng)戶占１．６％，減收農(nóng)戶占４２％。全國農(nóng)村有近３０００萬人尚未解決溫飽問題，近６０００萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題，在農(nóng)村更為突出。可以說，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約國家進一步發(fā)展的“瓶頸”。
　　農(nóng)民收入增長的最大困難，在于人多地少，
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０年時間。許多新建企業(yè)布置在偏遠地區(qū)的發(fā)展格局，也是造成城市化滯后的原因。按照所謂適度城市化、過度城市化和滯后城市化的劃分，我國城市化屬于滯后型。
　　黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的_，作為完善社會主義市場經(jīng)濟_的一項主要任務(wù)。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。這種深刻的社會轉(zhuǎn)型，將給解決“三農(nóng)”問題帶來前所未有的歷史機遇，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長開辟廣闊的空間。
　　改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本途徑，是工業(yè)化和城市化。
　�。ㄈ└母镩_放以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進程加快。１９７８—２００２年，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重由２８．１％降到１５．４％；農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比重由７０％以上降到５０％左右；農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品出口占出口商品總額的比重由５０％降到１０％以下；制造業(yè)能力顯著增強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展�？偟呐袛啵何覈呀�(jīng)進入工業(yè)化的中期階段。
　　基本實現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會的一項基本任務(wù)。根據(jù)預(yù)測，２０２０年農(nóng)業(yè)增加值在ＧＤＰ中的比重將降到１０％以下；農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)的比重將降到１／３左右。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在繼續(xù)推進工業(yè)化中，以下三點是需要強調(diào)的：
　　第一，我國現(xiàn)在繼續(xù)進行的工業(yè)化，不是傳統(tǒng)的、狹義的工業(yè)化，那種工業(yè)化大體是指制造業(yè)發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中比重提高的過程。我們要實現(xiàn)的是廣義的工業(yè)化，既包括工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的進一步提高，也包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以及由于技術(shù)進步和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟面貌，增加農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，適應(yīng)國內(nèi)外市場更高層次的需求，是農(nóng)民收入增加的重要途徑，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所必需的。
　　第二，在工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟技術(shù)政策的選擇上，要充分利用我國人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢。
　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟發(fā)展起了重大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)分割的_環(huán)境中發(fā)展起來的，和發(fā)展初期相比，現(xiàn)在不論在所有制關(guān)系、區(qū)域分布還是在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，都有很大變化，不再稱作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而稱為農(nóng)村中小企業(yè)，或許更確切些。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村中小企業(yè)如何進一步發(fā)展和提高，使之和整個中國工業(yè)化與現(xiàn)代化進程有機地融為一體，在經(jīng)濟技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織等方面有許多問題值得研究。
　　（四）城市化進程和工業(yè)化進程有很大的相關(guān)性，但又有差異。如果說，工業(yè)化引發(fā)的是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么，城市化所標志的則是城鄉(xiāng)人口分布的變化。８０年代中期以來，隨著工業(yè)化加快和政策放寬，城市化進程加快。同改革開放初期相比，２００３年城市化水平由１８％上升到４０．５％。但是，與世界平均水平相比仍低８個百分點左右，與同等工業(yè)化程度國家相比大約低２０個百分點。從科學(xué)技術(shù)水平、制造業(yè)水平、工業(yè)占工農(nóng)業(yè)增加值比重等項指標考察，我國現(xiàn)在都超過經(jīng)濟發(fā)達國家在基本實現(xiàn)工業(yè)化時期的水平，但城市化水平只大體相當于英國１８５０年（３７％），北美１９１０年（４１％），日本１９５０年（３８％）。這是城市化滯后的突出表現(xiàn)，也反映出我國工業(yè)化發(fā)展進程的不平衡性。
　　城市化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展起來的。城市有長久的歷史，但直到近代產(chǎn)業(yè)革命以后，城市的規(guī)模和功能才發(fā)生革命性的變化，成為經(jīng)濟發(fā)展的中心和帶動力量，啟動了近代意義上的城市化進程。１８００年前后，城市人口占世界總?cè)丝诘模玻ァ常�。１９００年前后，上升到１３％—１４％。２０世紀兩次世界大戰(zhàn)期間，城市化陷于停頓甚至逆轉(zhuǎn)，２０００年世界城市人口比重仍然提高到４８％左右。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家城市化水平由３０％提高到７０％的階段，城市化速度一般比較快，超過７５％會發(fā)生逆城市化趨勢。我國已經(jīng)進入城市化快速發(fā)展時期，８０年代以來總體上是加快的趨勢。即使保持８０年代以來的平均進度，２０２０年城市化水平也會提高到５５％以上。根據(jù)聯(lián)合國人居中心２００１年發(fā)表的《世界城市狀況報告》預(yù)測，２０２０年發(fā)展中國家城市人口將達到５０％，２０３０年世界城市人口將達到６０％。按最保守的估計，屆時我國城市化也會超過這個水平。
　�。ㄎ澹⿲Τ鞘谢l(fā)展趨勢可以做出兩點判斷：
　　第一點，各類城市，包括大中小城市和小城鎮(zhèn)，都將得到更大發(fā)展。城市形態(tài)在隨著科學(xué)技術(shù)進步、交通通訊條件和產(chǎn)業(yè)組織形式的變化而變化，現(xiàn)代城市已經(jīng)不再是歷史上那種孤立的城池。城市是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。多年來不是鼓勵而是限制大城市發(fā)展。大城市發(fā)展確實帶來不少亟待解決的“ ……（未完，全文共7339字，當前僅顯示2577字，請閱讀下面提示信息。收藏《王夢奎：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題》）