2014年全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作思路

目錄/提綱：……
一、2013年回顧
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)
（二）穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革
（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效
（五）城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)
（六）進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障
（七）扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作
（八）公共服務(wù)水平不斷提升
二、2014年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
（一）全面提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
（二）強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)村和集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（三）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（四）切實(shí)提高公共服務(wù)均等化水平
（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
三、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
（一）深化政府行政管理_創(chuàng)新
（二）深化土地制度創(chuàng)新
（三）推動(dòng)金融創(chuàng)新
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
（三）完善配套政策
（四）加大考核監(jiān)督
……
2014年全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作思路
市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處

　　　　2013年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)“三個(gè)**”和“世界名城”建設(shè)，積極采取有效措施，加快“四化同步”進(jìn)程，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作，有力促進(jìn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動(dòng)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得豐碩成果。
　　　　一、2013年回顧
　　　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3250億元，公共財(cái)政預(yù)算收入259.3億元，分別增長(zhǎng)12%和15％；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城市居民人均可支配收入30700元，農(nóng)民人均純收入14145元，分別增長(zhǎng)9.5％和11.5％。農(nóng)民人均純收入連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅居蘇中、蘇南第一。
　　　�。ǘ┓�(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。有序推進(jìn)市區(qū)民生保障標(biāo)準(zhǔn)“同城同步同標(biāo)”和行政管理“同級(jí)同權(quán)同責(zé)”。平穩(wěn)實(shí)施高郵鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。整合、組建10大國(guó)有資產(chǎn)管理集團(tuán)（公司），加快建立以國(guó)有公司為主體的城市建設(shè)投融資_。穩(wěn)步推進(jìn)高郵市、寶應(yīng)夏集鎮(zhèn)等全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)以及江都區(qū)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、小紀(jì)鎮(zhèn)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　　�。ㄈ┏青l(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)**跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略943字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（七）扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作。保持物價(jià)基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.2。全市改造更新區(qū)域供水入戶管網(wǎng)552公里。新改建農(nóng)村公路190公里、農(nóng)村危橋170座。新建120個(gè)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、92個(gè)城市社區(qū)日間照料中心。安置殘疾人就業(yè)1510人次。全市30%以上低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
　　　�。ò耍┕卜⻊�(wù)水平不斷提升。新（改）建公辦幼兒園10所。全面完成中小學(xué)校舍安全工程三年任務(wù)。2所職教學(xué)校接受首批國(guó)家教育改革發(fā)展示范學(xué)校創(chuàng)建驗(yàn)收。邗江通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家級(jí)評(píng)估。建成全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1家、省示范服務(wù)中心22家。實(shí)施11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。村級(jí)文化廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建市圖書館分館3個(gè)。文化惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展。城市社區(qū)“十分鐘體育健身圈”建成率超過(guò)80%。
　　　　在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作中還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要是：縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)市政公用設(shè)施整體水平不高，城市承載能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套，集聚人氣能力不足；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革還面臨諸多瓶頸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，城鎮(zhèn)發(fā)展和園區(qū)擴(kuò)張的土地約束矛盾日益凸顯，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，人才缺乏制約著產(chǎn)業(yè)提升；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)不確定性增加，家庭經(jīng)營(yíng)收入難以繼續(xù)較快增長(zhǎng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)特色。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱；農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、社保等與農(nóng)民的需求還有較大差距，保障水平亟待提高，等等。需要采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
　　　　二、2014年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
　　　　2014年，全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委六屆六次全會(huì)的工作部署，深化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化改革，把富民優(yōu)先作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“三農(nóng)”與“四化”互動(dòng)并進(jìn)，以_機(jī)制改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，以城鎮(zhèn)化提升農(nóng)村建設(shè)新形態(tài)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)均等新的突破，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化水平，以城鄉(xiāng)一體化確�；緦�(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　　　2014年全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)是：
　　　　農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)10%；新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝。
　　　　工作重點(diǎn)是：
　　　　（一）全面提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。按照科學(xué)確定城鎮(zhèn)體系和規(guī)模等級(jí)、建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)老村落、發(fā)展新社區(qū)的基本思路，以縣（市、區(qū)）為單位編制新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點(diǎn)建設(shè)相銜接。注重保護(hù)地方傳統(tǒng)文化特色，加強(qiáng)規(guī)劃布點(diǎn)村莊、特色古鎮(zhèn)、古村落的改造和公共配套設(shè)施改造建設(shè)，妥善解決農(nóng)民建房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化農(nóng)村新型社區(qū)的管理與服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)高郵市、夏集鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)以及江都省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、小紀(jì)鎮(zhèn)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)、高郵湖西城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）集中力量推進(jìn)1-2個(gè)城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“三集中”，按照市政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，加大被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效閑置資源的整合利用，加快推進(jìn)“小而散”的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，年內(nèi)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上）集中度達(dá)92%；進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃管理_，高起點(diǎn)編制全市鎮(zhèn)村規(guī)劃。試點(diǎn)設(shè)立鎮(zhèn)村規(guī)劃師職位，從專業(yè)角度強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理和完善。加強(qiáng)規(guī)劃督察，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)察。
　　　�。ǘ⿵�(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)村和集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極采取產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)等富民有效措施，并通過(guò)完善社會(huì)保障、加大低收入戶幫扶力度、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，形成以工資性收入與財(cái)產(chǎn)投資性收入為主體、家庭經(jīng)營(yíng)性收入與政策轉(zhuǎn)移性收入為補(bǔ)充的多元收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。確保城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.2:1之內(nèi)，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)98%。加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，突出幫助中低收入農(nóng)戶家庭提高勞動(dòng)技能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。2014年，全市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6000人以上。大力推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，按城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的用途建設(shè)，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。研究制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。挖掘資源、盤活存量資產(chǎn)， ……（未完，全文共9698字，當(dāng)前僅顯示2649字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2014年全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作思路》）