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2014年全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作思路

發(fā)表時(shí)間:2014/1/23 13:22:59
目錄/提綱:……
一、2013年回顧
(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長
(二)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革
(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效
(五)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)
(六)進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障
(七)扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作
(八)公共服務(wù)水平不斷提升
二、2014年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
(一)全面提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
(二)強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)村和集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
(三)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
(四)切實(shí)提高公共服務(wù)均等化水平
(五)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
三、強(qiáng)化改革創(chuàng)新,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
(一)深化政府行政管理_創(chuàng)新
(二)深化土地制度創(chuàng)新
(三)推動(dòng)金融創(chuàng)新
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
(三)完善配套政策
(四)加大考核監(jiān)督
……
2014年全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作思路
市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處

    2013年,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,圍繞推進(jìn)“三個(gè)**”和“世界名城”建設(shè),積極采取有效措施,加快“四化同步”進(jìn)程,全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作,有力促進(jìn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動(dòng),各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成,取得豐碩成果。
    一、2013年回顧
   。ㄒ唬┏青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3250億元,公共財(cái)政預(yù)算收入259.3億元,分別增長12%和15%;城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,城市居民人均可支配收入30700元,農(nóng)民人均純收入14145元,分別增長9.5%和11.5%。農(nóng)民人均純收入連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長,增幅居蘇中、蘇南第一。
   。ǘ┓(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。有序推進(jìn)市區(qū)民生保障標(biāo)準(zhǔn)“同城同步同標(biāo)”和行政管理“同級(jí)同權(quán)同責(zé)”。平穩(wěn)實(shí)施高郵鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。整合、組建10大國有資產(chǎn)管理集團(tuán)(公司),加快建立以國有公司為主體的城市建設(shè)投融資_。穩(wěn)步推進(jìn)高郵市、寶應(yīng)夏集鎮(zhèn)等全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)以及江都區(qū)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、小紀(jì)鎮(zhèn)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革,啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。
   。ㄈ┏青l(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)**跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的意見》
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略943字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
(七)扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作。保持物價(jià)基本穩(wěn)定,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.2。全市改造更新區(qū)域供水入戶管網(wǎng)552公里。新改建農(nóng)村公路190公里、農(nóng)村危橋170座。新建120個(gè)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、92個(gè)城市社區(qū)日間照料中心。安置殘疾人就業(yè)1510人次。全市30%以上低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
   。ò耍┕卜⻊(wù)水平不斷提升。新(改)建公辦幼兒園10所。全面完成中小學(xué)校舍安全工程三年任務(wù)。2所職教學(xué)校接受首批國家教育改革發(fā)展示范學(xué)校創(chuàng)建驗(yàn)收。邗江通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家級(jí)評估。建成全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1家、省示范服務(wù)中心22家。實(shí)施11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。村級(jí)文化廣場實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新建市圖書館分館3個(gè)。文化惠民活動(dòng)廣泛開展。城市社區(qū)“十分鐘體育健身圈”建成率超過80%。
    在取得上述成績的同時(shí),我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作中還存在一些深層次的矛盾和問題,主要是:縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)市政公用設(shè)施整體水平不高,城市承載能力不強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套,集聚人氣能力不足;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革還面臨諸多瓶頸,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路,城鎮(zhèn)發(fā)展和園區(qū)擴(kuò)張的土地約束矛盾日益凸顯,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,人才缺乏制約著產(chǎn)業(yè)提升;農(nóng)民收入持續(xù)增長不確定性增加,家庭經(jīng)營收入難以繼續(xù)較快增長,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚能力不強(qiáng),沒有形成產(chǎn)業(yè)特色。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱;農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、社保等與農(nóng)民的需求還有較大差距,保障水平亟待提高,等等。需要采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
    二、2014年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
    2014年,全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的總體思路是:深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工作會(huì)議精神,按照市委六屆六次全會(huì)的工作部署,深化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化改革,把富民優(yōu)先作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持“三農(nóng)”與“四化”互動(dòng)并進(jìn),以_機(jī)制改革創(chuàng)新為引領(lǐng),以新型工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展,以城鎮(zhèn)化提升農(nóng)村建設(shè)新形態(tài),統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)均等新的突破,全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化水平,以城鄉(xiāng)一體化確;緦(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
    2014年全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)是:
    農(nóng)民人均純收入增長與GDP增長同步,村級(jí)集體經(jīng)營性收入增長10%;新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積20萬畝。
    工作重點(diǎn)是:
   。ㄒ唬┤嫣嵘滦统擎(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。按照科學(xué)確定城鎮(zhèn)體系和規(guī)模等級(jí)、建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)老村落、發(fā)展新社區(qū)的基本思路,以縣(市、區(qū))為單位編制新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃,與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點(diǎn)建設(shè)相銜接。注重保護(hù)地方傳統(tǒng)文化特色,加強(qiáng)規(guī)劃布點(diǎn)村莊、特色古鎮(zhèn)、古村落的改造和公共配套設(shè)施改造建設(shè),妥善解決農(nóng)民建房問題,實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化農(nóng)村新型社區(qū)的管理與服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)高郵市、夏集鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)以及江都省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、小紀(jì)鎮(zhèn)省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理_改革試點(diǎn)、高郵湖西城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn),每個(gè)縣(市、區(qū))集中力量推進(jìn)1-2個(gè)城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn),推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市,有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)“三集中”,按照市政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展的意見》要求,加大被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效閑置資源的整合利用,加快推進(jìn)“小而散”的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,年內(nèi)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)(規(guī)模以上)集中度達(dá)92%;進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃管理_,高起點(diǎn)編制全市鎮(zhèn)村規(guī)劃。試點(diǎn)設(shè)立鎮(zhèn)村規(guī)劃師職位,從專業(yè)角度強(qiáng)化對鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理和完善。加強(qiáng)規(guī)劃督察,成立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)察。
   。ǘ⿵(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)村和集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極采取產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)等富民有效措施,并通過完善社會(huì)保障、加大低收入戶幫扶力度、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,形成以工資性收入與財(cái)產(chǎn)投資性收入為主體、家庭經(jīng)營性收入與政策轉(zhuǎn)移性收入為補(bǔ)充的多元收入增長的長效機(jī)制。確保城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.2:1之內(nèi),全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)98%。加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度,突出幫助中低收入農(nóng)戶家庭提高勞動(dòng)技能,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。2014年,全市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人以上,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6000人以上。大力推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下,按城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的用途建設(shè),激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。研究制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。挖掘資源、盤活存量資產(chǎn), ……(未完,全文共9698字,當(dāng)前僅顯示2649字,請閱讀下面提示信息。收藏《2014年全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作思路》
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