干部學(xué)習(xí)課件：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

目錄/提綱：……
一、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實背景
（一）我國存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)
（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的強化和固化產(chǎn)生的消極影響
二、其他國家推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法
三、我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)
四、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策思路
……
干部學(xué)習(xí)課件：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
青連斌
中央黨校教授
大家好，我們這一講的題目叫推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�，F(xiàn)在我們有一種不太準(zhǔn)確的提法，城鄉(xiāng)一體化，把“發(fā)展”兩個字去掉，這就容易引起很多誤解，像城、鄉(xiāng)兩者能不能夠一體化？不能夠一體化，我們講的是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�？茖W(xué)發(fā)展觀的“五個統(tǒng)籌”其中就包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。就這個問題，我想分幾個方面來談。
一、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實背景
（一）我國存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)
第一點，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實背景到底是什么。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是最近這幾年在社會各個方面討論得比較多的一個話題。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最現(xiàn)實的背景，是我們當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，這樣一種城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系，所以必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。
但這里涉及到一個概念，什么是“二元”結(jié)構(gòu)？所謂“二元”結(jié)構(gòu)講的是在整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體系中，明顯地同時并存著比較現(xiàn)代化的城市社會和相對非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會，同時并存著比較發(fā)達的城市工業(yè)和相對落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)。
城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都存在著或者存在過，發(fā)達國家以前也是一種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)社會。對于發(fā)達國家這一、二百年的現(xiàn)代化過程中，通過逐步地改造傳統(tǒng)的
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題。2010年的時候，在GDP里面，農(nóng)業(yè)占10.2%，但當(dāng)年城市農(nóng)業(yè)的勞動力占總勞動力的比重是39%，我們用了39%的勞動力，只創(chuàng)造了整個國民財富的10.2%，但2010年農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?2.5%，52.5%的農(nóng)村常住人口來分配10.2%的財富，農(nóng)民能不能富得起來，這是我們今天講要加快城鎮(zhèn)化進程，要盡可能地把農(nóng)民，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，正是因為我們講，農(nóng)民收入很低，這就導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距仍然相當(dāng)大。
怎么樣來衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距呢？我們通常用兩個指標(biāo)來比較，一個是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，一個是農(nóng)村居民家庭人均純收入，嚴(yán)格地講，這兩個指標(biāo)是不能比的，用這兩個指標(biāo)來比，1978年，城鄉(xiāng)差距是2：57倍，我們的改革是從農(nóng)村起步的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，所以在改革開放初期，具體地講，上個世紀(jì)80年代初期，農(nóng)民收入增長是比較快的，因為那個時候我們城市改革增長比較緩慢，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度比較低，所以，城鄉(xiāng)居民收入差距在上個世紀(jì)的80年代初期，曾經(jīng)一度下降到1985年的1.86倍，但之后城鄉(xiāng)差距不斷地拉大，盡管個別的年份有過縮小，但總體上來講是越來越大的。2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.23倍，2004、2005，一直到前年，我們都在3.2倍以上，去年才下降到3.1倍。3.1倍或3倍是個什么概念呢？
全世界190多個國家，城鄉(xiāng)差距平均是1.7倍左右，超過2倍的國家不到十個，超過3倍的國家只有一個，問題的嚴(yán)重性還不在這里，這3.1倍、3.2倍并不是一個實際的、真實的數(shù)字，因為我們統(tǒng)計了城鎮(zhèn)居民收入有很多沒有統(tǒng)計上來，而農(nóng)民的收入中又有很大的水分，所以考慮到這兩個因素，我們實際的城鄉(xiāng)差距可能在5到6倍，3倍是一個非常大的數(shù)字了，5到6倍是個巨大的數(shù)字了。造成這樣一個大的差距和“二元”結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的。
第二個消極影響，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)造成了工業(yè)化和城市化的脫節(jié)。本來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、城市化是相互促進的，兩者是有機聯(lián)系的，但我國在城鄉(xiāng)隔絕的狀態(tài)下面，雖然城市工業(yè)，新中國成立以來，尤其是改革開放以來得到了相當(dāng)快的發(fā)展，但是，新中國成立以后的相當(dāng)長一段時間里面，工業(yè)化在快速推進，但并沒有促使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一種結(jié)果性失衡的畸形狀態(tài)。為什么說現(xiàn)在是畸形狀態(tài)？
我們從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，按照外國學(xué)者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)里面，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力應(yīng)該占到總勞動力的84%以上，但2009年我國二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力占總勞動力的61.9%，差了整整22個百分點。以過去30年的情況來看，非農(nóng)勞動力平均每年只能夠增加1.03個百分點，要把這22個百分點補齊，我們需要21年時間。工業(yè)化在快速推進，但城鎮(zhèn)化沒有相應(yīng)地得到應(yīng)有的發(fā)展。
我們進一步地看城鎮(zhèn)化問題，在工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達到60%，但我們2009年只達到46.6%，差了13.4個百分點，但最近幾年我們的城市化水平、城鎮(zhèn)化水平得到了快速的上升，2011年達到了51.3%，去年又達到了52%以上，但正如一些學(xué)者所講的，我們得這個城鎮(zhèn)化水平里邊存在一個“半城市化”或“偽城市化”問題，我們的城鎮(zhèn)化是按照常住人口占總?cè)丝诘谋戎貋斫Y(jié)算的，農(nóng)民工都算城鎮(zhèn)的常住人口，所以我們計算城鎮(zhèn)化水平的時候是把農(nóng)民工計算在內(nèi)的。但農(nóng)民工和真正意義上的市民有很大的不同，其中很多農(nóng)民工可能在城市里面務(wù)工經(jīng)商以后，他又會回到農(nóng)村去。
第三個消極影響，這種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間的一系列的矛盾。在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)下面，通過戶籍制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度、教育制度等等，使城鄉(xiāng)居民之間形成了不同的身份等級，通過這樣一些制度，把我們的國民一分為二，一等公民、二等公民。多年之前，在每年春節(jié)結(jié)束后的“兩會”上，一些代表委員就在講要還農(nóng)民以國民待遇，講的是什么？怎么樣去縮小城鄉(xiāng)居民之間的這樣一些待遇上的差別，使我們這個社會更公平、更合理、更平等。所以，現(xiàn)在還有一個很重要的情況，農(nóng)民工，農(nóng)民工的出現(xiàn)和不公正待遇，以及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)村居民的不滿情緒都和這種“二元”結(jié)構(gòu)是有密切關(guān)系的。我們可以做這樣一種分析，刑事犯罪案件為什么居高不下？有一些人在分析，刑事犯罪，誰在犯罪？如果通過簡單的統(tǒng)計會發(fā)現(xiàn)流動人口，流動人口的主體是農(nóng)民工，農(nóng)民工的犯罪率比城市的戶籍人口要高，但這就由此能夠推斷或由此能斷言，農(nóng)民工是犯罪，農(nóng)民工是一個地方社會不穩(wěn)定的因素嗎？
據(jù)有的學(xué)者分析，在2009年的刑事犯罪案件中，80%以上屬于侵財案 ……（未完，全文共10315字，當(dāng)前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》）