“一號文件”開啟“反哺時代”

“一號文件”的兩個系列
　　《世紀(jì)》：和年代的五個“一號文件”以及一個“五號文件”相比，從去年開始的新一輪“一號文件”政策的系列出臺，從背景到內(nèi)容有什么不同？
　　劉堪：我是過來人了。年代的“一號文件”，我認(rèn)為解決的問題比較集中，始終圍繞大包干這個中心展開的，經(jīng)營_的轉(zhuǎn)換是那一個階段的核心任務(wù)。年五個“一號文件”出臺之后，年中央又出臺了一個五號文件（它本來也應(yīng)該是一號文件，因?yàn)闀r間沒有趕上，變成了五號文件），這個“五號文件”把過去五個“一號文件”中的主要內(nèi)容概括了一下，有告別的意思。當(dāng)時以為，繼續(xù)采取這種形式出臺政策，好象不大適宜了，需要替代以法規(guī)、條例的形式，逐個解決問題。那時候文件更多采用縱論的形式，主要目的是要農(nóng)民放心，讓干部有決心執(zhí)行政策。但是，這種政策性語言執(zhí)行的伸縮性很大，只適合年代那個特定的年代。
　　吳象：年代的一號文件，確定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，使農(nóng)民掌握了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。經(jīng)過十年dong luan，整個國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，當(dāng)時我國九億多人口中就有兩億五的人吃不飽飯，這是最大的問題。“一號文件”調(diào)動了農(nóng)民的積極性，很快實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長。
　　當(dāng)時的“一號文件”講總的精神，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和生產(chǎn)積極性，但在文件執(zhí)行過程中，計劃_總的精神是壓制農(nóng)民的，通過廉價收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，利用“剪刀差”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的原始積累，但是農(nóng)民沒有分享到工業(yè)化的成果。對國務(wù)院各個部門、各個下屬單位出的文件，老百姓給它一個籠頭的稱呼叫“二號文件”，“二號文件”更多地體現(xiàn)了部門利益，很多和一號文件是相矛盾的，主要原
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**年月_在中央農(nóng)村工作會議上做的報告，明確“重中之重”的說法，標(biāo)志著中央在戰(zhàn)略部署上做出了重大調(diào)整。以前提農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題比較多，但是基本上停留在口號上，用一號文件來落實(shí)中央對全黨工作的部署，才真正把各個部門的工作重點(diǎn)明確下來，這對杜絕為部門利益、小團(tuán)體的利益提供了政策保障。
　　“農(nóng)民增收”與“提高綜合生產(chǎn)能力”
　　《世紀(jì)》：去年旨在農(nóng)民增收的“一號文件”取得了哪些成績？
　　張紅宇：去年一號文件的主題是增加糧食生產(chǎn)的同時解決農(nóng)民收入的問題。從效果上來看，盤點(diǎn)去年的農(nóng)業(yè)形勢，實(shí)現(xiàn)了幾個方面的目標(biāo)：
　　第一個方面，糧食生產(chǎn)目標(biāo)。前年糧食產(chǎn)量是億斤，去年達(dá)到了億斤，超額完成億斤的預(yù)期目標(biāo)，這是建國以來增產(chǎn)幅度最大的一年。前年，我國耕地播種面積是億畝，去年糧食增播了萬畝，增產(chǎn)了億斤。
　　第二個方面，農(nóng)民收入目標(biāo)。農(nóng)民年人均收入前年是元，去年提出的目標(biāo)是農(nóng)民收入增長％以上，結(jié)果去年每位農(nóng)民年收入是元，增加了多元，實(shí)際增長了％，**年成為了我國農(nóng)民增收速度最快，增長絕對量最大的一年。
　　第三個方面，農(nóng)村_改革在一些方面有較大突破。糧食流通_改革上，全面放開市場，放開經(jīng)營，改革力度相當(dāng)大。稅費(fèi)_改革上，減免了農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，用不了五年，估計三年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，農(nóng)民少支出了億。中央拿出三筆錢對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)施糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，共支付了億。
　　還有農(nóng)村信用社改革也取得了一定成績。土地征占用制度的改革方面，國務(wù)院在去年月底出臺了“號”文件，嚴(yán)格界定土地征占用的范圍，大幅度的提高對農(nóng)民的補(bǔ)償。
　　第四個方面，解決了農(nóng)民工工資欠款，改善了農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境。去年共清欠農(nóng)民工工資億左右，已經(jīng)解決了**年％的拖欠農(nóng)民工工資的問題。
　　第五個方面，干群關(guān)系在去年得到緩解。過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)的農(nóng)村惡性事件非常突出，去年農(nóng)村稅費(fèi)改革，加上其它國家優(yōu)惠政策實(shí)施，大大的緩解了農(nóng)村社會矛盾，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的惡性案件大大的減少，是改革開放以來惡性事件最少的一年。
　　《世紀(jì)》：目前，“三農(nóng)”還存在哪些難題待解？
　　張紅宇：存在的問題和今年政策也有直接關(guān)系。
　　第一個問題是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還非常不穩(wěn)定。我國的糧食還存在多億斤的缺口，產(chǎn)量是需求量的％。同時耕地減少和需求增加的趨勢是不可避免的，這一增一減，對于糧食生產(chǎn)的綜合壓力是很大的。
　　第二個問題是城鄉(xiāng)之間的收入差距依然是擴(kuò)大的。盡管去年農(nóng)民收入增加多元，但城市居民收入去年增加了元。前年城鄉(xiāng)收入差距是：，去年城鄉(xiāng)差距也沒有縮小，還是：的關(guān)系。實(shí)際上，包括各種福利和保障在內(nèi)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入之比是：的關(guān)系。除了城鄉(xiāng)之間的差距，還有區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距，最富的上海，最窮的貴州，現(xiàn)金收入之間相差五倍；農(nóng)民內(nèi)部的差距也是很高的。
　　第三個問題，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)，對農(nóng)民增收的作用還很有限�？萍紝τ谵r(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)能力越來越重要，但是近些年突破性的農(nóng)業(yè)科技發(fā)明很少。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系、流通渠道等仍沒有改變。
　　第四個問題，農(nóng)業(yè)的資源壓力很大。我國耕地資源是世界平均水平的三分之一，水資源是世界平均水平的四分之一，現(xiàn)在中國耕地已經(jīng)減少到億畝，用占世界％的土地養(yǎng)活世界％的人口。
　　第五個問題，農(nóng)村改革還任重道遠(yuǎn)。包括投融資_改革，土地征占用制度改革，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革及后續(xù)制度建設(shè)，都有不少新問題。
　　最后一個問題，就是我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入后過渡階段，世界農(nóng)業(yè)對中國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力會更大。與我們原來的判斷不同的是，進(jìn)口糧食并沒有想象的那么多，出口的農(nóng)產(chǎn)品也沒有想象的那么難。
　　《世紀(jì)》：今年中央一號文件的重點(diǎn)是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，其背景和意義何在？
　　張紅宇：中央決定把主題確定為農(nóng)民綜合生產(chǎn)能力的提高，一共提出了九個方面，條，有針對性的解決農(nóng)業(yè)的問題，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
　　今年中央之所以把一號文件的主題確定為糧食綜合生產(chǎn)能力，是因?yàn)榻鉀Q好綜合生產(chǎn)能力，既解決了當(dāng)前問題，也是解決了長遠(yuǎn)問題。目前存在的農(nóng)村問題中，最核心的問題就是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收的兩個長效機(jī)制沒有完全建立起來。
　　張虎林：**年一號文件，對于如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做了方方面面的規(guī)定，目的還是要解決“三農(nóng)”這一根本問題。
　　首先，“三農(nóng)”問題是我們國家所有問題中最根本的問題，三農(nóng)狀況的好壞直接制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，“三農(nóng)”問題是整個_和發(fā)展的基礎(chǔ)，要建立和諧社會主義社會，決定的因素是三農(nóng)；三農(nóng)是我國_建立和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題。
　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時代到來（小標(biāo)）
　　《世紀(jì)》：今年的一號文件突出體現(xiàn)了對農(nóng)村扶持力度的加大，進(jìn)一步落實(shí)“多予少取放活”的方針，這是否對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)趨勢的一個長期落實(shí)舉措的開始？
　　劉堪：從去年一號文件開始，應(yīng)該說農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)進(jìn)入“反哺“階段。去年是直接增加了農(nóng)民的收入，今年是直接補(bǔ)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。解決這些問題，是多年以來我們所呼吁的。
　　國際上有一個共識，就是人均國民收入到了－美元這個階段，應(yīng)該城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)來說，我國的“反哺”措施，完全是必要的。當(dāng)然，我國工業(yè)化還沒有完成，就是說我國的農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)轉(zhuǎn)移這個過程還沒有完成，比如說土地、勞力�，F(xiàn)在政府采取的措施，大量的是逆市場調(diào)節(jié)的措施，通過行政手段來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)村的問題的完全解決，只靠政府拿錢是不 ……（未完，全文共12731字，當(dāng)前僅顯示3029字，請閱讀下面提示信息。收藏《“一號文件”開啟“反哺時代”》）