姜長(zhǎng)云：讓農(nóng)民享有更多的公共政策

發(fā)展農(nóng)民合作組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)“十一五”時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策思路
　　一按照以人為本、給農(nóng)民國(guó)民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則，強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的制度創(chuàng)新
　　第一，要加快改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度及與此相關(guān)的城市福利保障制度，形成包容農(nóng)民工的城市管理制度和城市文化氛圍。第二，要以強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、降低農(nóng)民進(jìn)城門檻為主線，加快土地征用制度和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度的改革。第三，要以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益為中心，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的支持和監(jiān)管，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化進(jìn)程，積極培育“城鄉(xiāng)通開，企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者_(dá)擇業(yè)，中介機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，政府改善市場(chǎng)監(jiān)管、_和支持農(nóng)民培訓(xùn)”的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。第四，要加快財(cái)政_、鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的改革，積極推進(jìn)省管縣財(cái)政_、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并將其同健全縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入考核結(jié)合起來。第五，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的成果，全面深化糧食流通_和農(nóng)村金融_改革，形成有利于加快緩解三農(nóng)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二按照多予、少取、放活、協(xié)調(diào)的原則，加大投入，整合資源，突出
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的投入_結(jié)合起來。逐步創(chuàng)造條件，使財(cái)政增加教育投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、由高等教育轉(zhuǎn)向義務(wù)教育和職業(yè)教育。第二，重新審視盲目追求現(xiàn)代化的現(xiàn)行發(fā)展方式，倡導(dǎo)大眾化、適用化的發(fā)展路線，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生_改革的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。第三，加快構(gòu)建最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟(jì)制度，因地制宜、循序漸進(jìn)地解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治、貧有所濟(jì)的問題。
　　五以提高農(nóng)民能力為主線，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度
　　按照以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的要求，應(yīng)該把提高農(nóng)民能力、促進(jìn)農(nóng)民的_全面發(fā)展，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)。要以提高農(nóng)民能力為主線，把加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)和提高農(nóng)民的組織化程度，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要對(duì)策思路。為此，要注意把增加培訓(xùn)投入、改進(jìn)培訓(xùn)方式和財(cái)政培訓(xùn)資金的使用方式，放到比較重要的地位，采取有效措施強(qiáng)化政府培訓(xùn)投入對(duì)于農(nóng)民和民間培訓(xùn)投入的引導(dǎo)能力；要注意針對(duì)農(nóng)民工和一般農(nóng)民不同的培訓(xùn)需求，選擇不同的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)主體和支持重點(diǎn)。要在政府對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工輸出地、輸出地政府、用工企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)的發(fā)展。要把支持農(nóng)民合作組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，作為提高農(nóng)民組織化程度的主要方式。
　　此外，從增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用出發(fā)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與強(qiáng)化城鎮(zhèn)群的功能作用有機(jī)結(jié)合起來，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要抓手，也是非常重要的。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于完全消除城鄉(xiāng)差距關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
　　一城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，既有聯(lián)系又有區(qū)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要完全消除城鄉(xiāng)差距，而是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題
　　在工業(yè)化進(jìn)入中期階段及其以前，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)差距的適度存在，既是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的基本前提，又是發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型表征。但是，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，卻是兩個(gè)既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念。只有當(dāng)城鄉(xiāng)差距累積到一定程度，只有由此形成的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響超過一定限度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展之間的良性循環(huán)關(guān)系遭到破壞時(shí)；或者形成了城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和沖突進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)時(shí)，才能稱為城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，逐步消除過大的、不合理的城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化機(jī)制賴以運(yùn)行的環(huán)境，為建立城鄉(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌的主體是政府，統(tǒng)籌的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌的手段是政策、_或機(jī)制創(chuàng)新。為此，要注意：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的同等或同步發(fā)展；第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要實(shí)行城鄉(xiāng)完全相同的制度，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新和制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)互動(dòng)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于要實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)型發(fā)展中大國(guó)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)，在對(duì)外開放全面擴(kuò)大的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求的迅速增長(zhǎng)和資源供給的相對(duì)不足，始終是一個(gè)矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只能采取非均衡的路線，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，采取區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)部非均衡發(fā)展有機(jī)結(jié)合的方式。
　　二城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，在相當(dāng)程度上反映著二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展能力差距的擴(kuò)大化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本，是加快現(xiàn)代生產(chǎn)方式交換方式對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改造，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展能力，要防止因片面強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌導(dǎo)致更多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)同國(guó)內(nèi)發(fā)展主流脫軌
　　根據(jù)阿馬蒂亞森的硏究，能力貧困與收入不平等是緊密相聯(lián)的。撇開政策和_因素的影響不論，一方面，城鄉(xiāng)差距在很大程度上取決于城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展能力的差距；另一方面，相對(duì)收入差距的拉大加重了低收入人群的被剝奪感，而收入方面的相對(duì)剝奪可能導(dǎo)致能力方面的絕對(duì)剝奪，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)民或農(nóng)村地區(qū)游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流之外，甚至逐 ……（未完，全文共6210字，當(dāng)前僅顯示2180字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《姜長(zhǎng)云：讓農(nóng)民享有更多的公共政策》）