跨區(qū)域捆綁農村建設用地復墾和農地轉用，讓消耗土地者為農民買單

_同志指出：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益�！边@是研究土地平衡問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種資源。土地是重要的國家資源，也是農民安身立命的謀生載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及農民、和諧發(fā)展，必須做足土地文章，建立有效、可靠的農地占用利益回流機制。由此，本文提出“跨區(qū)域捆綁農村建設用地復墾和農地轉用，讓消耗土地者為農民買單”的粗淺設想。
　　跨區(qū)域捆綁農村建設用地復墾與農地轉用的基本設想
　　⒈嚴格執(zhí)行土地“占補平衡”政策，明確規(guī)定先復墾再用地，不復墾不得用地。禁止先占后補、占優(yōu)補劣。
　�、矎蛪ㄍ恋匾鞔_要求，在一定階段內必須復墾農村建設用地（即通過促進農村城鎮(zhèn)化和進中心村居住，整理舊宅基及其周邊附著的大面積優(yōu)質農地）。這一階段規(guī)定多長時間，由專業(yè)部門充分論證后確定。（這樣做，有利于改善農民生存環(huán)境和生活方式，有
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零點八畝的警戒線，其中個縣人均耕地已不足畝。耕地面積大量減少，可開發(fā)利用的土地資源不足，土地利用率和產出率低，土地退化、損壞嚴重，耕地后備資源不足，是我國土地資源的基本國情。耕地與糧食生產，是人類生存的基本前提。中國農村，不僅在為全世界上最大的人口_提供糧食安全保障，而且在為城市建設低回報地奉獻著土地。農村的地越來越少，農民不斷為國家的建設和發(fā)展默默無聞地做著奉獻，這種持續(xù)的、無節(jié)制的“奉獻”其實已經相當危險。
　　）耕地資源不斷消耗勢頭難遏。統(tǒng)計數字表明，年中國耕地面積為億畝，**年下降到億畝，短短年就下降了整整億畝。國土資源部發(fā)布的全國土地利用變更調查結果顯示：**年，全國耕地凈減少萬畝，建設占用耕地萬畝，土地整理復墾開發(fā)補充耕地萬畝；**年，全國耕地凈減少萬畝，建設占用耕地萬畝，土地整理復墾開發(fā)補充耕地萬畝。特別是，**年新增建設用地達萬畝，比前五年年均高出萬畝，其中，建設占用耕地萬畝。農地轉用消耗耕地，土地復墾新增農地，這是基本常識。但是，在大建設、快發(fā)展的今天，農地轉用與土地復墾兩者并不平衡。農地在不停地轉用，轉化了城市建設用地，轉化為道路設施建設用地，轉化了工業(yè)用地。在新一輪發(fā)展高潮中，耕地資源不斷遞減，用地環(huán)境持續(xù)惡化，土地資源消耗驚人。
　�。┠壳暗膹蛪ǚ绞讲荒軓母旧媳ＷC占補平衡。目前，全國各地，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展高潮迭起。隨著人口的不斷增長和經濟的持續(xù)發(fā)展，各產業(yè)對土地的需求都呈現(xiàn)擴張態(tài)勢，特別是建設用地，在相當長一段時期內將會持續(xù)增長。很顯然，建設用地絕大多數占用城鎮(zhèn)附近的耕地，這種占用是不可逆的。而土地的自然供給是固定的、稀缺的，建設用地增加了，其他用途的土地必然減少。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡寄希望于開發(fā)未利用土地已證明是不可持久的，一味這樣做，只能以損害環(huán)境為代價，中國的林地、草地、濕地資源本身就比世界平均水平低許多；同時，土地整理的潛力受土地肥力遞減規(guī)律的約束，不可能無限制提升。現(xiàn)在通行的做法是，復墾資金掌握在國土資源部，采取項目管理的方式下?lián)苜Y金；這部分資金在層層下?lián)苤袑訉舆f減，導致腐敗現(xiàn)象、權力尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，真正落實到土地復墾項目中的資金很難保證，真正對項目進行監(jiān)督和審計的也微乎其微。而實事求是講，復墾崗、壩、沖和灘地等，也是很難考核的。
　�。┊斍疤岢黾哟筠r村建設用地復墾、整理力度正當其時。土地復墾，土地的來源有二，一是荒地、坡地、林地、洼地、灘地等；二是農民村莊過大的占地，通過城鎮(zhèn)化和中心村建設，加以復墾和整理。第一個來源，出于生態(tài)建設的要求，是要嚴格控制的。而且，這樣整理出來的地，盡管表面上實現(xiàn)了占補平衡，但必定是“用優(yōu)補劣”，據統(tǒng)計，建設用地用去的，都是優(yōu)質熟地，也就是良田，但是，復墾出來的，多半地力差，設施配套落后，生產能力低的地塊。有關資料表明，經過多年開墾，我國耕地后備資源已嚴重不足。據調查，我國現(xiàn)有土地后備資源億畝，其中可開墾成耕地的只有億畝�？紤]到生態(tài)保護的要求，耕地后備資源開發(fā)受到嚴格限制，今后通過后備資源開發(fā)補充耕地已十分有限。可見，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，可行之策，是復墾和整理面廣量大的農村建設用地，特別是農民耗地量極大的舊型宅基。
　　同時，這樣做，可以防止基層對土地復墾的弄虛作假。過去的土地復墾，往往流于形式，存在報大的復墾項目，實質投入嚴重不足、實際復墾面積嚴重不足的問題。復墾著重在農村建設用地中挖潛，那就使復墾項目的“灌水”現(xiàn)象得到有效抑制。
　�、灿欣谕七M城鎮(zhèn)化和中心村建設
　　據統(tǒng)計，我國農村建設用地的總量億畝，倍于城鎮(zhèn)建設用地，土地利用相當粗放，給復墾、整理 ……（未完，全文共5515字，當前僅顯示1936字，請閱讀下面提示信息。收藏《跨區(qū)域捆綁農村建設用地復墾和農地轉用，讓消耗土地者為農民買單》）