取消農(nóng)業(yè)稅的合法性基礎(chǔ)

自**年月_總理宣布年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅以后，各省相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅，截至**年月底，中國大陸個省、市、區(qū)已經(jīng)有個宣布取消農(nóng)業(yè)稅，有的省還宣稱“自費”提前取消農(nóng)業(yè)稅。_總理在今年月日召開的十屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》明確宣布：“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，年就可以實現(xiàn)�！鞭r(nóng)業(yè)稅的取消讓中國的農(nóng)村歡欣鼓舞，在整個中國幾乎取得了眾口一詞的好評。但是在法學界，眾多專家學者對取消農(nóng)業(yè)稅提出了一個嚴重的質(zhì)疑：這一政策合法嗎？
　　很多學者將農(nóng)業(yè)稅的取消視為當今中國最典型的實質(zhì)正義和程序不正義的政策。在全面建設(shè)法_家的今天，我們的一切基本政策都應(yīng)當建立在合法的基礎(chǔ)之上，這是我國憲法的基本原則
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憲法的英國，習慣可以修改和廢止書面的和習慣的憲法并成為憲法慣例已經(jīng)成為英國憲法發(fā)展的一大特色。實行成文憲法的美國，多年過去了，原來的憲法條文基本沒有發(fā)生什么變化，但是其中的很多規(guī)定在現(xiàn)實中早已不再有效（如選舉制度），這也不是什么駭人聽聞之事，也沒有影響美國法治的水平以及憲法的權(quán)威。因此，看待中國目前的農(nóng)業(yè)稅改革合法性問題也不能僅僅盯住全國人大及其常委會，更不能僅僅看是否有一個取消農(nóng)業(yè)稅或者廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的法律通過，而應(yīng)該將視野放得更寬一些，看一看全國人大及其常委會甚至更高一層的全國人民有沒有取消農(nóng)業(yè)稅的真實意思表示。
　　首先看全國人大的意思表示，取消農(nóng)業(yè)稅是作為我國農(nóng)村稅費改革的一個組成部分而提出的，因此，必須從農(nóng)村稅費改革的合法性入手。從年起，我國在安徽等地開展了農(nóng)村稅費改革試點，**年試點擴大到個省、自治區(qū)、直轄市，試點地區(qū)農(nóng)民負擔平均減輕。對這項改革，_總理在《政府工作報告》中作了全面說明，并且提出：“農(nóng)村稅費改革試點在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。”十屆人大二次會議于**年月日批準了這一報告，使得農(nóng)村稅費改革具備了合法性基礎(chǔ)。取消農(nóng)業(yè)稅作為其中的一項措施，因此也獲得了全國人大的認可。
　　其次看全國人大常委會的意思表示，全國人大常委會曾在年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，將工商稅制的決定大權(quán)授予了國務(wù)院，直至今日，我國多個稅種中，也只有三部法律（包括《農(nóng)業(yè)稅條例》），占我國稅收收入主體部分的增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅以及企業(yè)所得稅都是通過國務(wù)院的行政法規(guī)開征的，農(nóng)業(yè)稅僅占我國稅收收入的左右，為什么不能由國務(wù)院通過行政法規(guī)來開證或者減征呢？事實上，年國務(wù)院開征的農(nóng)林特產(chǎn)稅以及年國務(wù)院開征的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實質(zhì)上都是農(nóng)業(yè)稅，因此，國務(wù)院早就在行使農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。而年以及年全國人大常委會兩次授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟_改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定或者條例，實際上是承認了國務(wù)院對農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。
　　第三，從法_的基本原則來看，增加人民負擔的事項必須通過法律來規(guī)定，而減輕人民負擔的事項卻并不要求嚴格的法定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅作為一項減輕全體農(nóng)民負擔的一項政策并不需要通過嚴格的法律來規(guī)定。在其他稅種領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象，如個人所得稅領(lǐng)域和涉外企業(yè)所得稅領(lǐng)域。
　　第四，從全國人民的意思表示來看，取消農(nóng)業(yè)稅是絕大多數(shù)人民的意愿，也是絕大多數(shù)學者的呼聲。**年月日黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》明確要求“逐步降 ……（未完，全文共2206字，當前僅顯示1403字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅的合法性基礎(chǔ)》）