關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究

　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)的研究
　　
　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
　　
　　
　　
　　_同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)地方人大工作的重要?jiǎng)恿�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，豐富了人民代表大會(huì)制度理論，構(gòu)建了人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)了民主法制建設(shè)和依法_的進(jìn)程。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法_進(jìn)程的加快，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)越來越重，要求越來越高。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重要理論問題和重大實(shí)踐課題。
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　　人民代表大會(huì)制度作為國家的根本政治制度，其發(fā)展和完善是一個(gè)長期的過程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來看，雖然我們?cè)诟鱾�(gè)方面取得了長足的進(jìn)步，但是從創(chuàng)新
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，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更新觀念，用新的思想來指導(dǎo)新的實(shí)踐。
　　⒊人民群眾對(duì)人大工作寄予厚望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的過程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問題、社會(huì)治安問題，以及腐敗問題等等。人民群眾迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在新形勢(shì)下積極探索新的監(jiān)督方式方法，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督基層行政、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
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　　原全國人大常委會(huì)委員長李鵬曾指出：“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會(huì)主義民主法制建設(shè)，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作……�！钡胤饺舜蠊ぷ鲃�(chuàng)新，必須著力解決好以下四個(gè)問題：
　�、泵鞔_創(chuàng)新指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_、建設(shè)社會(huì)主義法_家的新的歷史時(shí)期，這既給地方人大工作提供了創(chuàng)新的動(dòng)力，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間。新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上，必須以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家的目標(biāo)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。
　�、仓贫▌�(chuàng)新計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，把人大工作創(chuàng)新實(shí)踐擺到重要的議事日程，制定出年度或中長期的創(chuàng)新計(jì)劃，使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查，通過持續(xù)的努力，不斷取得實(shí)效。
　�、炒_定創(chuàng)新重點(diǎn)。一是強(qiáng)化會(huì)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開好人代會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確行使職權(quán)的主要方法。要提高會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)重大決策的民主程度，把一般性表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徸h性發(fā)言，同時(shí)要增強(qiáng)公眾的參與度和透明度，使會(huì)議真正成為發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的重要途徑。二是逐步完善監(jiān)督機(jī)制。要做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效。要把執(zhí)法檢查與述職評(píng)議結(jié)合起來，把對(duì)具體行政行為的監(jiān)督與對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督結(jié)合起來，建立行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等等，并使之法律化、制度化，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。三是發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，發(fā)揮人大代表的作用，很大程序上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效。因此，要提高人大代表素質(zhì)，建立代表聯(lián)系、激勵(lì)、約束制度，加強(qiáng)對(duì)人民代表的監(jiān)督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳深度和廣度，建立和擴(kuò)大宣傳陣地，培養(yǎng)高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍，把人大制度宣傳納入法制化軌道。
　�、唇�(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一種知識(shí)積定，是一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐過程，它需要理論指導(dǎo)、知識(shí)支撐，還需要有科學(xué)的態(tài)度、良好的心理素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境等。沒有一套科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制，很難取得創(chuàng)新成果。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)，建立創(chuàng)新目標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制，努力形成人人思創(chuàng)新、人人思進(jìn)取的創(chuàng)新氛圍。
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